推进全民社保 让生活充满阳光

杨锡全

2013年7月，当彭州市城镇低保户李老汉和张老太从市社保局领到养老金存折时，脸上不禁流露出幸福的微笑。过去老两口每月领取315元低保金，现在参加了社保，每月能领取2000多元的养老金，不仅生活得到了较大改善，还有条件参加医疗保障。和他们有着同样感受的还有全市530名城镇低保户人员，在成都市城市低保对象参加城镇职工基本养老保险的政策惠及下，他们甩掉了低保户的身份，每月能领取从900到2000多元不等的基本养老金，有了和普通城镇职工一样的养老待遇。

2003年以来，成都市在作为统筹城乡综合配套改革试验区的发展进程中，将社会保障放在优先发展的前端，出台了一系列覆盖城乡的社会保险政策，一些特殊群体、困难群体逐步纳入社会保障范围，人人享有社会保险不再是一句口号。

近期，彭州市社保局课题组立足于基层社会保险实际和具体经办工作，对如何加快实现“社会保障人人享有”发展目标的热点、难点问题作了调查与分析。

弥补制度缺失，是实现社保全覆盖的硬件保障

由于我国的社会保险政策还在不断完善中，部分政策的空白是发现一个填充一个，相关政策的出台没有一个系统的规划和连续性，在基层经办工作中，容易出现因政策过渡不平稳而阻碍工作开展的现象，也会引起部分参保人员的误解。例如，同一类别险种待遇差异过大的问题比较突出,城镇职工基本养老保险与城乡居民养老保险在缴费、待遇以及在待遇调整上存在较大差异，有的人员愿意选择参加城镇职工养老保险，而不愿参加城乡居民养老保险，但又不符合条件不能参保。因此，有关部门能否不再针对一个或几个问题出台专门的政策，而是制定适用于全国范围内的可操作的社保政策来进行统一、规范，这是一个值得思考的问题。只有制度健全了，“社会保险人人享有”才能得到有力的保障。

完善统一操作，是实现人人享有的软件支撑

目前，在《社会保险法》的调整下，社会保险虽有了原则意义上的制度统一，但各地社保经办机构在操作程序、缴费标准、办理流程等方面仍存在各自为阵的现象，各地社会保险工作开展也不同步。

首先是缴费标准不统一。各省是按照本省的经济发展状况来确定当年的缴费工资基数、各险种缴费比例等，这势必造成经济发达地区与欠发达地区参保人员的待遇差距进一步加大。而单纯地提高缴费工资，将直接导致欠发达地区扩面征缴困难，实际缴费人数明显低于参保人数。我们认为，目前的缴费工资基数和各险种的缴费比例均偏高，可以在“保基本”的原则下，适当降低缴费基数，如设立工资基数60%以下的缴费档次，在权利与义务对等的前提下为参保人员提供更多的选择空间，更加人性化。同时，还可考虑适当下调缴费比例，让更多的人自愿参加进来，实现人人享有的社会保险才能尽快实现。

其次是经办程序不统一。《社会保险法》是框架和纲领式的，而各地根据各自的条件所制定出的配套政策和经办细则差异较大，又会最终影响到参保人员公平享受社会保险的权利，其中以转移社保关系的问题最为突出。在实际经办过程中，有的地方限于政策水平、程序开发、历史原因等因素的制约，仍是省内、省外执行不同的转移接续办法，有的地方医疗保险、失业保险、工伤保险还停留在县级统筹的层次，不同统筹地区的缴费年限不能按要求进行归并或是叠加，导致流动劳动力的社保关系转移接续困难，为人人享有社会保险设置了障碍。如何在经办操作统一这一环节上，制定规范化、标准化、精细化的操作制度，是顶层设计者应着重考虑的问题。

实现“社会保障人人享有”须形成社会合力

加快推进实现“社会保障人人享有”的发展目标，一要加大社保宣传力度，增强全社会的社会保险意识，形成强大的社会保险促缴力量和舆论监督力量。二要制定优惠便民的断保接续政策，加大政府补贴力度，认真落实“4050”人员再就业社保补贴发放政策。三要大力建设社会保险经办立体型标准体系，为参保群众提供更加周到便捷的服务。四要积极争取党委、人大、政府领导的支持，联合工商、税务、审计等部门强化企业参保缴费的监督检查。五要依法做好破产企业欠费的清偿和核销工作，保障破产企业分流人员社会保险权益。