沧州市推行新型城镇化建设战略研究

李满营

摘 要：当前，沧州市已进入全面建成小康社会的决定性阶段，正处于城镇化深入发展的关键时期，面临转型发展、结构调整的艰巨任务。积极稳妥、扎实有序推进新型城镇化，是实现沧州市可持续发展的必然选择，是融入京津冀协同发展、建设沿海强市的有力支撑，是解决农业、农村、农民问题的重要途径，对于全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大深远意义。

关键词：城镇化；经济结构；环境；资源；二元化体制；沧州市

中图分类号：F270 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）20-0071-02

一、推进城镇化的必然性

1.城镇化是现代化的必由之路。工业革命以来的经济社会发展史表明，一国要成功实现现代化，在工业化发展的同时，必须注重城镇化发展。工业化与城镇化犹如同胞兄弟，同生共长：工业化是城镇化的经济内容；城镇化是工业化的空间落实，是工业化的必然结果。一国的工业化率达到30%时，城镇化率可以达到60%；工业化率达到40%时，城镇化率一般在75%以上。沧州市工业化率已达到50%，但城镇化水平只有 45.18 %。当然这也表明城镇化的发展空间依然较大，预计到2020年这一数字将超过56%。

2.城镇化是加快产业结构转型升级的重要抓手。产业结构转型升级是转变经济发展方式的战略任务，加快发展服务业是产业结构优化升级的主攻方向。随着经济社会的发展，第三产业在国民经济中的地位和作用越来越凸显出来。一般来说，第三产业在工业化的后期，就业人数会超过第二产业，对国民经济的贡献会逐渐大于第二产业；同样，它对人类活动集聚的要求，也高于第二产业。沧州市产业结构长期是二三一的结构，2013年，第三产业占GDP 36.2 %，比第二产业低16.3%。城镇化过程中的人口集聚、生活方式的变革、生活水平的提高，都会扩大生活性服务需求；生产要素的优化配置、三次产业的联动、社会分工的细化，也会扩大生产性服务需求，从而推动第三产业发展优化沧州经济结构。

3.城镇化是解决农业农村农民问题的重要途径。沧州市农村人口过多、水土资源紧缺，在城乡二元体制下，土地规模经营难以推行，传统生产方式难以改变，这是“三农”问题的根源。该市人均耕地仅0.1公顷，农户户均土地经营规模约0.6公顷，远远达不到农业规模化经营的门槛。城镇化总体上有利于集约节约利用土地，为发展现代农业腾出宝贵空间。随着农村人口逐步向城镇转移，农民人均资源占有量相应增加，可以促进农业生产规模化和机械化，提高农业现代化水平和农民生活水平。城镇经济实力提升，会进一步增强以工促农、以城带乡能力，加快农村经济社会发展。

4.推进城镇化有利于扩大国内需求。我们现在经常讲，世界经济发展的瓶颈是需求，中国经济发展的瓶颈同样是需求，特别是内需，内需是我国经济发展的根本动力，扩大内需的最大潜力在于城镇化。由于城镇居民人均消费支出是农村居民的3.1倍，因而贡献了全部居民消费支出的75%左右。若城镇化水平再进一步，即更多的农村居民变为“城里人”，从而使城镇消费群体不断扩大、消费结构不断升级、消费潜力不断释放，也会带来城市基础设施、公共服务设施和住宅建设等巨大投资需求，这将为沧州市经济社会发展提供持续的动力。

二、推进城镇化发展中的问题

1.城镇化发展缓慢。沧州市的城镇化过去是以工业为核心的，没有把城镇化一开始就建立在服务性行业的发展基础之上。因此，第三产业的发展相当薄弱，从而大大降低了城镇第三产业对农村剩余劳动力的吸纳力和消化力，减慢了城镇化的应有发展步伐。目前，沧州市城镇化发展水平偏低且不均衡，沧州市、黄骅市、任丘市城镇化发展水平相对较高，但大部分市县城镇化发展水平处在相对较低的水平。2013年，沧州市城镇化率为45.18%，低于全省48%和国家53.73%的平均水平，远低于北京和天津的86.3%、83%城镇化水平，没有100万以上人口城市。京津冀协同发展是我国重大国家战略，但是，从城市人口和规模来讲，沧州市的城镇化进程和质量从某种角度来讲，制约着京津冀一体化。沧州市总体城市规模偏小，难以形成有竞争力的城市群带动周边县域经济的发展。

2.二元格局制约城镇化发展。在城乡二元化体制下，国家通过行政、法律和政策的手段把全体社会成员划分为城市户口与农村户口两大类，将其生产、职业、居住及生活空间固定化，常常造成人口、资源的不合理配置，甚至资源浪费，阻碍了城镇化的发展。改革开放以来，党和国家推行了一系列改革措施，尤其是废除了城乡二元的粮食供应制度，改革户籍管理方式，放宽农民进城的政策，逐渐打破了长期城乡隔绝的局面。然而，迄今城乡有别的政策和制度并没有完全消除，农民进城及流动仍受到诸多的政策上歧视和制度上的束缚。这也成为阻碍了农村人口城镇化及城镇化发展的重大的制度性障碍。

3.城镇化存在巨额资金缺口。市民化是一项高成本的改革，农民工要穿上市民的就业、教育、医疗、住房、养老这“五件衣服”，需要大量公共投入。有专家测算，我国农村和城市福利待遇人均相差33万元，中小城市为十几万元。沧州市城镇规划，到2020年，全市常住人口城镇化率达到56%左右，城镇人口达到500万人以上，户籍人口城镇化率达到45%左右。也就是未来6年内约有350万农业人口实现市民化，以人均市民化成本为10万元计算，为此至少需要3 500万元的成本。财政投入一直是城镇基础设施建设的重要资金来源，但沧州年财政收入目前只有几百亿，能投入到城镇化建设之中的资金十分有限。

4.城镇化过程中的资源消耗和生态环境破坏问题。城镇的形成发展与环境条件密切相关，其发展依赖于良好的自然环境，同时也深刻影响着自然环境。城镇化推动经济快速发展的同时，也给自然环境带来了巨大的压力。这种压力主要是由于城镇的工业生产、交通运输和日常生活所消耗的大量自然资源以及排放废弃物的数量超过了自然环境的承载能力而引起的。若继续搞“大跃进”式的城镇化，势必对生态环境造成更为严重破坏。endprint

三、推进城镇化的措施

（一）坚持城乡统筹，走城乡一体的城镇化道路

1.从户籍制度改革来看，加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。（1）应逐步构建全国城乡统一的居民登记制度，实行居住证制度。实施以身份证为核心、以居住地为基础的身份统一、机会均等、权利平等、城乡统一的人口管理体制，为城乡人口自由流动创造条件。（2）构建城乡一体的社会保障体系，将社会保障与户口、土地产权剥离，推动公共服务均等化。建立一个多元化的成本分摊机制，中央和地方都要投钱，企业也需要参与进来，为农民进城及失地农民提供公平的社会保障。改变政府“取而不予”，企业“用而不养”的现象。

2.从农地制度改革来看，核心的问题是破除城乡二元化的土地产权制度，实现城乡土地权益平等、自由交换，为土地流转及土地资源的合理配置提供保障。（1）落实土地确权办证。地方政府要尽快落实土地的确权办证工作，保持土地承包关系稳定，为土地流转创造条件。（2）建立农地的退出机制。承包地过去只有三项权利：占有、使用、收益，现在增加了流转、抵押、担保，权能完善了。我们要鼓励那些在城市或非农产业有稳定职业和经济来源的农民自愿流转和退出土地，鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。让农民真正分享城镇化进程中的土地增值收益，实现土地出让从以行政征用为主向以市场配置为主转变。

（二）走资源节约型、环境友好型的城镇化道路

1.注重生态基础设施和宜居生态工程建设。推进汽车交通转向生态交通，以最小的化石能源消耗和物流，实现城市流通功能的便利通达。将耗能建筑变为产能建筑，通过地表软化、屋顶绿化、下沉式绿地等生态工程措施，实现对生态占用的补偿，使建设用地兼有生态用地的功能。

2.要发展紧凑型城市，推进适度规模的城镇化。坚持土地混合使用和密集开发的策略，提高沧州市各市县城区、重点镇的人口和建筑物的密度，鼓励人们居住在更靠近工作地点和日常生活所必须的服务设施的地方，促进土地资源高效利用和城市精致发展。

（三）放宽民间投资的准入

要引导和支持民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。目前，大量民间资金找不到投资渠道，需要引导其发挥作用，否则会乱用。只要政府能够提供公平竞争机会，创造良好市场环境，一定能发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，带动社会各个层面的力量共同推进城镇化。如目前运作比较成熟的企业建设经营，收回成本和收益后再转给政府的BOT、BT模式，还有采取公共私营合作的PPP模式，都是比较好的融资方式。

（四）以产业为支撑，大力促进生产要素的聚集

1.建立和完善开发区功能，促进特色产业、优势项目向市县和重点镇集聚，提高小城镇综合承载能力。完善工业园区地下和地上的各种市政基础设施、投融资政策等方面为企业落户园区创造良好环境。通过工业园区带动人口聚集，人口膨胀又带动服务业发展，服务业发展进而促进经济快速发展，由此推动县城基础设施建设、加快房地产业发展，最终形成工业园区和县城建设的良性循环。

2.现阶段必须坚持“高也成、低也就”的产业结构选择方向。即在推进产业升级、发展高新技术产业的同时，继续促进劳动密集型产业发展，完善有利于劳动密集型产业发展的支持政策和生产经营环境。

3.发展社会化、专业化的生产服务体系，开辟现代物流服务、农业产业化服务等现代服务业新领域。要关注服务业，特别是现代服务业，推进第三产业“营改增”为第三产业发展创造条件。沧州市有黄骅港、京九铁路等和多条高速连接京津，所以，要充分利用京津冀一体化机会发展生产性服务业，特别是物流业发展。同时，要扩大服务消费，支持社会力量兴办各类服务机构，重点发展养老、健康、旅游、文化等服务，落实带薪休假制度。

4.大力发展职业技能教育，增强农民就业和创业的本领。农民工要更好地融入城市，不仅仅只是“洗脚上楼”，非常重要的是“洗脑进城”，而如果没有教育培训，那只能是低端劳动者。

[责任编辑 仲 琪]endprint