公务员分类改革启幕重点提升基层待遇

降蕴彰

一场针对全国公务员录用、考核的人事管理制度改革正在紧密筹划当中。

1月下旬，中组部、人社部等方面联合召开公务员管理工作会议，中组部常务副部长陈希重点强调，要把深化公务员分类改革作为整个公务员制度建设的重点，加快建立专业技术类、行政执法类公务员管理制度，进一步完善公务员选任制度和机制。

对于2014年如何推进公务员分类改革，人社部部长、国家公务员局局长尹蔚民表示，在建立健全公务员选任制度和机制的同时，要重点完善基层公务员录用制度，在一些艰苦边远地区，要适当降低公务员录用门槛；在县级以下机关，要全面实行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，目的是解决基层公务员待遇偏低、晋升空间有限的问题。

参加本次会议的有来自中央和国家机关各部委、各直属机构的人事部门负责人，还有各省区市和副省级城市的组织部、公务员局的负责人。2013年6月上旬，受中组部、人社部安排，国家公务员局已经召集全国十几个省区市的相关政府部门做了座谈，谈论的主题是“公务员分类管理政策设计”，实际上，这也是在为2014年开展公务员分类改革进行铺垫。

与此同时，国家公务员局2013年已经起草了《行政执法类公务员管理暂行办法》和《专业技术类公务员管理暂行办法》，目前两个“办法”都已经进入后期修改阶段。预计下一步公务员分类改革正式实施之后，完善后的“办法”也将正式对外颁布。

分类改革

2006年实施的《公务员法》第十四条明确规定，“公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别”，从法律层面上来讲，中国已经确立了公务员职位分类的制度。

但在《公务员法》颁布之前，中国公务员管理一直采取的是“大一统”模式，没有什么类别划分。从事综合管理、政策研究等工作的机关人员与在一线执法和辅助服务的政府部门人员混同招录、选拔、培养和使用。如果个人没有犯什么大的错误，只要进入公务员队伍就等于端上了“铁饭碗”。

从2006年8月开始，深圳市就按照分类管理原则，在公安系统率先实施了专业化改革，但当时的动作很小，在全国基本没什么影响。2010年，受国家公务员局批准，深圳全面启动行政机关公务员分类管理改革，而相关配套政策的一系列改革一直持续至今。

作为全国唯一公务员分类管理改革试点，深圳的基本做法是首先把大部分从事政策执行、一线执法、专业服务的公务员从综合管理类中划分出来，归为行政执法类、专业技术类。三类公务员队伍中，行政执法类公务员占比高达69%，共分七个职级，从高至低为一至七级“执法员”；专业技术类公务员人数最少，由高至低设有主任、主管、助理等职级。

按照规定，实施公务员分类管理改革之后，新进入深圳行政执法类、专业技术类职位的公务员全部实行聘任制，端的是“瓷饭碗”。从表面上看，是没有被划分出来的综合管理类公务员占了便宜，端的还是“铁饭碗”，但实际上，是专业技术类、行政执法类公务员的晋升空间和机会更大。

现存的公务员体制有个弊端，由于管理岗位有限，绝大多数普通公务员都是晋升的机遇少，工资待遇也难上调。从深圳公务员分类改革之后来看，综合管理类公务员的待遇是与机构规格挂钩，大多数人都将在科处级以下退休，而行政执法类和专业技术类公务员的待遇均不与机构规格挂钩，只要工作业绩平稳，薪酬待遇都相对较高。

据深圳市的一位专家介绍，按照目前深圳的公务员分类制度，行政执法类公务员绝大部分人在退休前可以升到二级执法员，大致享受的是综合管理类副处以上的薪酬待遇水平；专业技术类的高级专家更是可以享受到局级以上的薪酬待遇水平。

从2010年全面推行公务员分类管理改革至今，深圳方面已经形成一套比较完备的管理制度，据了解，国家公务员局在起草《行政执法类公务员管理暂行办法》、《专业技术类公务员管理暂行办法》等过程中，在很多方面，都借鉴了深圳的政策经验。

国家行政学院公共行政教研室主任竹立家主张在全国范围内尽快实施公务员分类管理，认为这样的改革应该进一步扩展至享受国家财政拨款的事业单位、国有企业，“凡是涉及财政拨款的人员都应纳入此改革”。

惠及基层

在十八届三中全会决定当中，对于深化公务员分类改革有明确部署。中央提出要加快建立专业技术类、行政执法类公务员和聘任人员管理制度，要重点完善基层公务员录用制度，在艰苦边远地区适当降低进入门槛。

为什么要强调“完善基层公务员录用制度”，这与当下基层公务员普遍存在的诸多问题有关。人社部的一位专家告诉经济观察报，近年来，县以下基层公务员队伍普遍出现了年龄和知识老化、队伍结构不合理等问题，在一些少数艰苦边远地区，甚至还出现了招人难、留人难的现象。如果照此发展下去，未来基层公务员的能力素质和队伍稳定情况堪忧。

完善基层公务员录用制度，目前最重要的就是要优化基层公务员队伍结构。比如，将会采取适当降低进入门槛等措施，鼓励具有较强专业知识的高校毕业生报考基层公务员；还开展从大学生村官、西部志愿者等服务基层项目人员中定向考录公务员。也会通过考试，从具有基层工作经验的优秀村干部中录用乡镇公务员。

除了在基层公务员录用上有较好的改革预期，据了解，人社部、财政部等方面还将在提高基层公务员薪酬待遇方面也有较大力度的改革，具体来说有两个措施，一是通过规范公务员地区附加津贴制度来缩小不同地区间的收入差距，二是在县级以下机关，将会全面实行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度。综合两方面的措施，将会对提高基层公务员的职位晋升、薪酬待遇都有明显的效应。

前述人社部专家进一步补充表示，目前中国的公务员工资主要是以职务定薪，但绝大多数基层公务员都没有升职的机会，只能是当一辈子科员，这就形成了明显的不公平现象。预计下一步随着国家公务员局颁布《行政执法类公务员管理暂行办法》、《专业技术类公务员管理暂行办法》，以及人社部、财政部等方面完成机关事业单位工资正常增长制度的制定，基层公务员所面临的一些难题将会得到有效的解决。

（摘自《经济观察报》）