声音

要最大限度释放人才红利。中国经济要保持中高速发展、向中高端水平迈进，既有诸多机遇，也面临新的挑战。在这个关键阶段，不仅继续需要财力物力投入和付出辛勤汗水，更要依靠13亿人的创造潜能和无穷智慧，通过深化改革挖掘人才资源富矿，使改革红利与人才红利叠加，推动中国经济在发展中提质增效升级，跃上新台阶。

——8月21日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强在北京听取了国家杰出青年科学基金设立20周年人才培养和科研成果的汇报，在与历年“杰青”基金获得者代表座谈交流时指出。

据人力资源和社会保障部统计，今年上半年全国城镇新增就业737万人，同比多增12万人，二季度末城镇登记失业率为4.08%，与一季度持平，上半年就业形势总体平稳。但是，技能劳动者数量只占全国就业人员总量的19%左右，高技能人才的数量更是只占5%，技能劳动者总量严重不足。人社部表示，加强职业教育和职业培训是促进农民工就业创业、实现生活改善最现实的途径。

——近期，《光明日报》刊发文章称。

针对目前劳动关系中经常出现与职工存在用人关系的单位有两个或者两个以上的情形，具体由哪个单位承担工伤保险责任容易产生争议的情况，这次出台的规定对双重劳动关系、派遣、指派、转包和挂靠关系等五类比较特殊的工伤保险责任主体做了规定，同时规定承担工伤保险责任的单位承担赔偿责任或者社会保险经办机构从工伤保险基金支付工伤保险待遇后，有权向相关组织、单位和个人追偿。规定同时细化了工伤认定中的“工作原因、工作时间和工作场所”“因工外出期间”以及“上下班途中”等问题。规定指出，对社会保险行政部门认定下列情形为“上下班途中”的，人民法院应予支持。此外，规定明确了由于第三人的原因造成工伤的三种处理方式，并对涉及劳动关系确认的行政审判程序作了规范。

——8月20日，《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》公布，规定全文共10条，将于9月1日起实施。

取消国务院部门和全国性行业协会、学会自行设置的水平评价类职业资格，确有必要保留的，经国务院人力社保部门批准后纳入国家统一规划管理；取消地方各级人民政府及有关部门自行设置的职业资格，确有必要的，经国务院人力社保部门批准后作为职业资格试点，逐步纳入国家统一的职业资格管理。同时，水平评价类职业资格由国务院部门依法制定职业标准或评价规范，按照有序承接、规范管理、平稳过渡的原则，具体认定工作逐步由有关行业协会、学会承担。

——近期，人力资源社会保障部印发《关于做好国务院取消部分准入类职业资格相关后续工作的通知》，就有关事宜作出具体安排。

在各地产业集群发展过程中，政府公共政策存在着诸多缺陷。地方政府的职能定位不准确，采取“行政撮合”方式将许多企业“半自愿”地纳入集群，或以自身掌握的资源直接介入经济活动，市场机制难以发挥作用，呈现政策越位；地方政府的服务意识存在偏差，表现出对大企业的过分偏爱和对小企业的极度冷淡，重视硬件设施的投入和建设，忽略软环境的培育和发展，呈现政策错位；地方政府的社会保障功能不健全，表现为公共产品和服务体系不完善，难以为产业集群发展提供应有的服务功能，呈现政策缺位。

——近期，署名李创在《光明日报》发表文章，就产业集群的政策发展瓶颈进行分析。endprint