凤城市落实国家农机购置补贴的做法

陈一大

近些年来，围绕农业现代化发展、农村繁荣、农业增效和农民增收战略目标，中央财政实施了农业购机补贴惠农政策，从2005年国家下拨补贴资金40多亿元，到2013年增加到250多亿元。中央财政购机补贴政策的引导效应，充分调动农民购买与使用农机具的积极性，加快农机化发展步伐，提升了农业生产中农机化作业总体水平。凤城市位于辽宁东部山区，总面积5513平方公里，耕地面积93万亩，户籍人口59万人。为了全面落实好国家的农机购置补贴政策，市政府组织财政、农机、监察等相关部门根据当地山区丘陵地理地貌特点及耕地的自然条件，从提高农机化发展水平和对机具实际需求出发，积极采取扎实有效的举措用足、用实、用活购机补贴政策，使农民得实惠，企业得效益，政府得民心，农机得发展，取得了一举多赢效果。

1.在用足政策上下硬工夫 用足国家购机补贴政策，就是把政策原原本本“足斤足两，不减肥廋身”贯彻到农户中，让政策持续不断发力，发挥政策“磁铁效应”和“催生作用”，激发农民主动出手购机欲望，打造择优热购氛围。在实践中发挥政府相关部门优势，把政策真正用足。①加大宣传广度。充分利用各种新闻媒体和舆论阵地，大张旗鼓广泛宣传购机补贴原则、范围、标准及申报程序，让农民足够了解政策内容，知根明底，心中有数，激发购机积极性。②强化领导力度。市财政、农机和监察等部门明确责任，分工合作，相互配合，各司其责，扎实跟进，落实工作任务，主动担负起购机补贴职责。③提升服务高度。深入村、组帮助农户全面领会购机政策，从实际需求出发，实现购机愿望。在用足政策中，相关部门坚持优质高效服务，按照职能责任和分工深入经销企业及农户，做到“零距离”“一站式”服务，简便快捷现场办公，做好答疑解惑和政策咨询，提高服务质量，强化服务水平，让农民称心如意用足政策。

通过完善服务，随着国家购机补贴范围扩大以及购机补贴种类和品种增多和逐渐向丘陵和山区倾向，农民自主择优购机热情高涨。近几年来，全市农机装备总量快速增长，结构明显改善，农机化水平显著提高。到2013年底，全市农业机械总动力达到70万千瓦，各类农机保有量在5.9万台（件）以上，农机专业合作社9家。全市区不仅旱田农机化程度逐步扩大，而且在集中连片水田实现了水稻种植到收获全过程机械化。

2.在用实政策上下大力气 用实购机补贴政策，就是脚踏实地将政策全方位多层次落实到村组和农户。在实际操作和运行中，严肃认真执行政策，不变通、不走样，确实让购机农民从中受益增效。在用实政策上采取有效措施：首先做到令行禁止，就是在用实政策中严格按照农业部提出“三个禁止”“八个不得”要求，做到落实补贴范围不扩大，补贴标准不“缩水”，补贴资金足额如数用在购机农户上。其次强化监管督查，为了让政策落实到位“生根开花结果”，相关部门各尽其职，各负其责，相互协调，密切配合，对政策落实情况跟踪监管督查，使购机补贴工作规范有序操作，坚持公开、公平、公正，做到在阳光下运行。其三严肃查处违规违法行为，在用实政策中坚持违规必查，违法必究。市政府相关部门先后对不按购机补贴规定办事、违反政策规定从中谋利的经销企业进行处罚，并对职能部门中个别工作人员利用工作之便和手中权力贪污受贿行为依法追究刑事责任。

3.在用活政策上做好文章 用活政策就是要坚持因地制宜，从实际出发，客观求是“活学活用”，结合当地农村耕地特点和农民实际需求用活政策。针对全市旱田多水田少、坡地多平地少、中小地块多平原地块少这“三多三少”的耕地特点，在用活政策中理清思路，采取机动灵活的办法，做到活而不乱，有的放矢。①从农民实际需求出发用活政策。自觉纠正生搬硬套做法，克服盲点和误区，不贪大求全，重点推行中、小、微型农机具，实现以机代畜，让农民从繁重劳动强度中解放出来。②从节本增效出发用活政策。重点推广科技含量高、多功能一机多用的农机具，切实解决购机投资大、利用率低、用途范围小、闲置时间长的弊端，最大程度发挥农机具潜能。③从减轻农民负担出发用活政策。山区农民收入低、资金少，而购置农机具投资较大、收益较慢。为此，鼓励农民采用合伙或入股等多元化投资方式购置农业生产必备和通用的农机具，从而减轻投资压力，缩短了投资回收期。这些客观求是办法用活了政策，让更多农民从中受益，也拉动农民投资购机热情，推动农机化长足发展。到2013年底，全市连续5年累计得到国家购机补贴资金4500多万元，受益农户达58000户，拉动农民投资1.5亿元。

凤城市在充分用好国家购机补贴政策的实践中，走出了一条适合山区特色农机化发展之路，全面提升了农业机械化水平。