内蒙古利用CDM项目吸引外商投资研究

黄凌宇，刘秀玲

(大连民族学院国际商学院，辽宁大连116605)

国际社会开发的清洁发展机制(CDM)项目主要是指发达国家通过提供资金和技术的方式与发展中国家开展项目合作，在发展中国家进行既符合可持续发展政策要求，又具有温室气体减排效果的项目。中国是世界上最大的燃煤消耗国以及第二大温室气体排放国，在温室气体减排方面有巨大的潜力。CDM项目自2002年开始进入中国，到2014年2月中国在联合国注册的CDM项目向世界提供近6.25亿吨二氧化碳减排量，在全球碳交易市场占据了主导地位。内蒙古作为中国碳汇大区，充分发挥自身优势，积极发展和利用CDM项目吸引外商投资，促进了地区经济的可持续发展［1-6］。

一、内蒙古利用CDM项目吸引外商投资情况

中国第一个CDM项目是2002年内蒙古自治区辉腾锡勒风电场项目。该项目建设规模10万千瓦，年发电量约2.7亿千瓦时。按2004年价格水平，与之合作的荷兰政府代表Senter Novem，按双方签署的协议，每年购买117 369吨二氧化碳当量(CERs)。10年来，内蒙古CDM项目的注册数量、年减排量及国外合作方均呈逐年递增的趋势。

1.内蒙古的CDM项目

截止2014年2月，内蒙古获国家批准的CDM项目为379个，国内排名第三;在联合国注册的CDM项目达到349个，国内排名第三;获得签发的CDM项目163个，国内排名第一。

2.内蒙古CDM项目年减排量

截止2014年2月，内蒙古获国家批准的CDM项目估计年减排量为54 738 405吨二氧化碳当量，国内排名第三;在联合国注册的CDM项目估计年减排量为5 127 093吨二氧化碳当量，国内排名第二;获得签发的CDM项目估计年减排量为28 054 782吨二氧化碳当量，国内排名第三。

3.内蒙古CDM项目减排类型

内蒙古CDM项目的减排类型主要以新能源和可再生能源为主，约占内蒙古全部CDM项目的90%，见表1。其中风力发电项目所占比例最大，目前内蒙古境内风力发电装机容量已达500万千瓦，占总装机容量的10%左右，远高于全国约2%的比例。风力发电已成为内蒙古第二大主力电源，达到了全国乃至世界的领先水平。

表1 内蒙古CDM项目类型(截止2014年2月)

4.内蒙古CDM项目国外合作方构成

目前，内蒙古与全球近20个国家合作投资CDM项目，其中与英国合作投资的项目最多，占内蒙古全部CDM国外投资项目的51%以上，其次是瑞士和瑞典，分别占8.40%和6.78%，见表2。

表2 内蒙古CDM项目国外合作方(截止2014年2月)

二、内蒙古利用CDM项目吸引外商投资的优势

1.自然资源丰富

内蒙古自治区风力资源丰富，全区技术可开发风能资源为1.5亿千瓦，约占中国风能资源技术可开发量的50%;风能资源总储量近9亿千瓦，居中国首位。大多数盟市具备建设百万千瓦甚至千万千瓦级风电场的条件。自治区的风能资源主要分布在典型草原、荒漠草原及荒漠区域。其中，风能资源优势明显的地区有:巴彦淖尔乌拉特旗、乌拉特后旗、包头达茂旗、赤峰科旗、翁旗、四子王旗、乌兰察布辉腾锡勒及锡林郭勒灰腾梁，这些地区年平均风速约在8米/秒以上，有效风速时数可以达到8 000小时以上。

内蒙古地域广阔，拥有丰富的森林资源和草场资源，是碳汇大区。全区有13亿亩天然草原，固碳能力为1.3亿吨，相当于减少二氧化碳排放量6亿吨;有3亿亩森林，碳汇效益比草原更好;有5.6亿亩可利用的荒漠化土地，可种树1.2亿亩、种草2.8亿亩，可实现碳汇12亿吨。同时，内蒙古也是减碳潜力大区，年日照时间为2 600-3 200个小时，居中国第二位，具备较好的建设太阳能基地的条件。内蒙古得天独厚的自然资源给予了CDM项目的成功注册及利用CDM项目引进外资提供了一个良好的平台。

2.政府高度重视，宏观引资环境优越

国家发展改革委员会组织编制的《中国应对气候变化国家方案》中曾明确提出:2010年，中国主要污染物排放减少10%，单位GDP能耗降低20%，可再生能源的比重提高到10%。节能减排低碳是“十二五”期间产业发展的主要目标之一。“十二五”期间，国家将大力发展节能减排，对实施节能减排的企业给予政策和税收的优惠。国家的鼓励政策和激励机制，为内蒙古自治区利用CDM项目吸引外商投资提供了良好的机遇。

内蒙古低碳经济发展促进会于2009年12月20日成立，这是中国第一个省级低碳经济促进机构，是内蒙古低碳经济发展的一个新起点，有利于拓宽内蒙古利用CDM项目吸引外资的渠道。内蒙古已经将“增加森林、草原碳汇，建立森林、草原固碳标准体系，探索开展碳汇交易”纳入到“内蒙古十二五规划”。准备通过与国内外有实力的企业开展合作，利用好《京都议定书》框架下的CDM项目，大力普及CDM项目相关知识，为企业融资搭建新的国际平台。

3.国际经济技术合作空间巨大

内蒙古处于经济建设快速发展的起步时期，融资环境尚未成熟，资金短缺，技术水平较低，存在以资源换技术的强烈需求。《京都议定书》规定:2008年至2012年，41个工业发达国家必须将排放总量在1990年的排放基础上削减5.2%。随着经济的快速发展，美国、欧盟、日本等发达国家的温室气体排放量呈现不断上升的趋势，完成《京都议定书》规定的减排目标，任务非常艰巨。这种外部环境加大了内蒙古利用CDM项目引进外资和技术合作的机会，为开展CDM项目提供了合作的空间，使得内蒙古地区的CDM项目在联合国注册成功率大大提高。

三、内蒙古利用CDM项目吸引外商投资存在的问题

1.对CDM项目规则不熟悉

CDM项目审批程序复杂，必须要发展中国家的相关部门审批和联合国注册。一个项目从申请到批准，最顺利也需要3～6个月时间。复杂的审批程序可能会给最后的结果带来不确定性，不论是否注册成功，前期的设计、包装等费用至少需要投入10万美元。由于CDM项目的“额外性”，有的投资在审批结果不确定的情况下很有可能白白浪费。近年的实际情况显示，内蒙古自治区申报的很多CDM项目都进行了重新审批，这很大程度归结为对CDM项目的相关方法学与程序认知不够。CDM项目的规则很复杂，涉及很多的方法学，需要计算项目的基准线、额外性、项目边界、泄露等，这些数据的获得有一定的难度，而且目前的方法学发展相对落后于实践，阻碍了CDM项目的开展［7-8］。

2.处于供应链最低端——没有定价权

内蒙古自治区具有开发CDM项目潜力的企业多在基础行业，这些企业拥有很好的本地资源，但缺乏国际商务经验，尤其是谈判经验，使得这些企业处于整个碳交易产业链的最低端。由于碳交易的市场和标准都在国外，内蒙古为全球碳市场创造的巨大减排量，被发达国家以低价购买后，包装、开发成价格更高的金融产品在国外进行交易。现在CDM项目基本上是买方市场，若内蒙古乃至中国从事CDM项目的企业不联合起来争取定价权，而是为了自己的短期利益恶性竞争，将导致碳价格的进一步降低，预期的收益将会大幅度缩水，最终将失去仅有的资源优势。

3.CDM项目涉及领域单一

虽然中国第一个CDM项目是从内蒙古开始的，但纵观内蒙古全部的CDM项目，主要集中于新能源和可再生能源项目，达到90%以上。其余全部项目，合计占CDM项目的10%。因此内蒙古CDM项目涉及的领域比较单一，见表3。与其他国家在联合国注册的CDM项目类型相比较，后者呈现多样性的趋势:能源和可再生能源项目占半数以上，约55%，其次是垃圾处理(占15%)、易散性排放物处理(占5%)、农业(占4%)和制造业(占4%)，见表3。与中国其他省、区CDM项目类型相比较，后者还涉及电力、煤炭、化工、交通、林业等领域，见表4。

表3 国际CDM项目类型(截止2013年)

表4 中国CDM项目类型(截止2014年2月)

4.相关体制法律法规不完善

目前，内蒙古地区关于CDM项目的运行管理以及CDM项目对可持续发展的影响的审核与评价标准尚不明确，包括CDM项目对先进能源利用及技术引进情况的审核与评价、对环境改善情况的审核与评价、对经济和就业影响情况的审核与评价等。相关机构、体制及法律法规的完善是内蒙古地区真正利用好CDM项目发展自己的必备条件。

四、内蒙古利用CDM项目吸引外商投资的建议

目前内蒙古正处在经济迅速发展时期，实现经济、社会和环境的协调与可持续发展是内蒙古人民面临的重大和现实任务。清洁发展机制为内蒙古引进发达国家的资金和技术，提供了一个良好的机会。因此，应把握时机，使CDM项目最大限度地服务于内蒙古的经济、社会和环境的协调与可持续发展。

1.加强经济宏观环境建设，铺设合作平台

内蒙古自治区水能、风能和太阳能等自然资源丰富，边际减排成本低，在CDM项目的开发潜力方面具有优势。因此应该继续加强软环境的建设，特别是加强对CDM项目的管理能力，以提高引资的竞争力。同时，充分利用对CDM项目引资的鼓励政策和能源战略，对能源、化工等重点行业进行关注。利用《京都议定书》对发达国家的减排义务要求，发挥项目优势，大力发展成本低，减排收益高的项目，以促进外商的投资。

2.通过开展CDM项目，加强国际间科技合作和研发

CDM项目应该被放在中国大的经济发展背景及可持续发展过程中统筹考虑，而不能孤立地看待。内蒙古开展CDM项目的目的不应是获取有限的资金，因为通过出售CERs所得的资金对内蒙古乃至中国的可持续发展影响甚微。但是，如果能够通过开展CDM项目得到中国最需要的先进技术，提高相关能力，其意义重大且深远。

3.大力普及CDM项目相关知识，提高项目申报数量和签发率

内蒙古现有CDM项目中，未完全实现预期可持续发展目标的项目占有一定的比重，其中主要由这些项目业主能力和信息不对称引起的。因此自治区相关部门应继续加强和提供关于CDM项目的能力建设和业务培训，提高CDM项目现有或潜在业主的项目管理能力，并提高其风险防范意识，提高国际竞争力。

4.巩固传统CDM项目，拓展多元化合作领域

目前，内蒙古自治区风电等清洁能源碳交易得到广泛的重视和研发，但是作为具有同样作用的草原、森林碳汇，尚未得到应有的关注，开发潜力很大。首先，内蒙古地区拥有丰富的生物质能源，生物质能发电一方面可以改善农村居民的用电结构，减少对秸秆、煤炭的直接燃烧，进而减少室内空气污染，避免一些呼吸道疾病的发生;另一方面，可以满足农村居民的用电需求，增加农村居民收入和就业，提高农村居民生活水平。其次，随着循环经济的发展，垃圾综合利用将是重要的方向。无论是卫生填埋还是综合利用，对其产生的甲烷温室气体的利用都是开展CDM项目的一个有价值的领域。城市垃圾焚烧余热回收发电与垃圾填埋气回收发电，既可缓解大城市用电紧张，又能减少温室气体的排放。这类项目对环境、经济、社会、就业、公众健康、教育示范、能源供应的多元化都具有优化作用。再次，拥有13亿亩草原的内蒙古，草原碳汇在国内首屈一指。草原碳汇的研发将对提升草原生态效益、提高牧民收入和生活质量产生巨大作用［9-11］。

5.加强和完善对CDM项目的管理，提高合作效率

加强自治区相关部门对CDM项目的引导和管理，让CDM项目真正服务于民。不是简单的靠出售CERs来获取微薄的利润，也不是简单的接受较低技术水平的技术转让，而是从CDM项目中真正获得自身所需的先进技术，提升自身能力。只有这样，内蒙古才能真正发挥CDM项目的作用，走上一条可持续发展的低碳经济之路。

6.建立环境交易所，完善市场运行机制

从国家的角度来看，今后每年都有减排任务，如果现在以较低价格卖出减排量，今后可能会花高价去买回来。所以，对这一市场必须规范与监督，建立环境交易所，建立一个有着良好的监督机制及规范的交易架构。CDM项目无疑为中国未来的政策设计和执行提供了一个难得的实验平台。从内蒙古地区来看，内蒙古的碳汇量高，有望建成中国重要的碳汇交易市场。而当前急需做的工作是尽快成立内蒙古环境交易所，争取在制订相关法律、法规和对碳交易定价时有话语权。

目前，气候变化的国际合作在曲折中前行，CDM项目的出现确实为内蒙古吸引外资和利用外资弥补经济发展的资金缺口和促进可持续发展提供了新的领域和机会。温室气体的减排是一项长远的规划，低碳经济趋势不可逆转，这需要所有国家共同的努力，加强对CDM知识的普及以及完善国家的相关政策，这是一项有利于全人类的举措，相信未来的中国的CDM市场会越来越繁荣，内蒙古的CDM招商引资市场更加蓬勃。

［1］王波.Can CDM Bring Technology Transfer to China?［J］.Energy Policy，2010(38):78-84.

［2］王波.Exploring China＇s climate change policy from both international and domestic perspectives［J］.American Journal of Chinese Studies，2009，16(2):15-19.

［3］中国低碳经济发展报告2011［M］.北京:中国社会科学文献出版社，2011:96-111.

［4］孟祥明.清洁发展机制:以市场化手段守护环境［N/OL］.［2011-03-01］.http://www.chinadaily.com.cn.

［5］张泊寒.内蒙古绿色金融和草原碳汇［N/OL］.2011-01-13.http://www.northnews.cn/news/hot/.

［6］李俊伟.内蒙古成为碳汇大区［N/OL］.2010-02-11.http://www.cenews.com.cn/xwzx/bzpdf/

［7］陈昆.绿色金融的尴尬［J］.科技中国，2010(1):16-19.

［8］黄晓，吴欣.我国碳交易的现状、挑战与对策［J］.中国经贸，2009(16):1-3.

［9］田春秀，李丽平.CDM项目中的技术转让:问题与政策建议［J］.环境保护，2008(21):63-65.

［10］乌向左，李燕平.试论CDM项目——节能减排攻坚的新选择［J］.环渤海经济瞭望，2008(10):40-41.

［11］林云华，冯兵.我国电力企业开发CDM项目的意义和竞争优势［J］.现代商业，2008(30):164-166.