对农田水利工程质量管理问题的分析

孙成义　苏政　孙红娟

摘要：农田水利工程质量管理关乎国家粮食安全和农村社会经济的稳定。影响农田水利工程质量的最主要问题是施工单位素质低，解决农田水利工程质量问题的对策有三个：一是理清各级管理部门职责，管理责任落实到位；二是细化工程设计，杜绝边设计、边施工的现象，强化施工管理，杜绝“隐性转包”和违规分包；三是重视监理工作及监理单位的独立性，强化对农田水利工程质量监督的控制。

关键词：农田水利工程；施工质量；工程管理

中图分类号： TV93 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2014）-17-61-1

长期以来我国农田水利基础建设一直相当薄弱，水资源浪费严重、利用率低，严重制约了粮食生产和农村社会经济的发展。近几年来，国家为确保粮食安全，逐年加大了农田水利建设的力度，全国各地兴建了一大批农田水利配套工程，为保证农业高产稳产创造了有利的条件。然而，农田水利配套工程的集中快速兴建，也带来了部分工程质量较差的问题。

1影响农田水利工程质量的主要问题

1.1项目管理薄弱的问题

由于近年来农田水利工程项目多、专业多、投资少、单项工程量小，项目业主在管理力量上捉襟见肘，不能完全落实各级管理人员的项目管理责任制，导致项目在立项、报建、招投标、开工、监理、竣工验收等方面不能落实到位，缺乏对工程质量的监督和检查。再加上工程投资的多样性和多部门管理，工程资金得不到如实到位，随意压低工程招标费用，致使施工单位经济窘迫，无法切实保证工程施工质量[1]。

1.2工程投资少的问题

目前在建的农田水利工程，普遍存在着工程小、单价低、工期短、投资少的现象。工程投资少，监管费用不足，建设管理与监理单位无法配备必要的质量监测设备与手段，致使监管部门对工程监督不利，影响了工程质量的控制；对于施工单位来讲，为了保证其微薄的施工利润，不得不尽量减少非工程本身的开支，对工程质检实验简化，影响了工程的施工质量。

1.3施工单位素质低的问题

施工单位的素质对农田水利工程质量的影响最大，低素质的施工单位不可能建成高质量的工程。就目前的情形看，农田水利工程的施工队伍普遍存在着技术水平低、设备老旧、组织管理无章的现象，更有少数施工队伍竟然是完全由不懂水利技术的农民组成，这种现象不可避免地造成了农田水利工程的施工质量低下。另外，“隐性转包”，项目部名不副实，技术人员寥寥无几，包工头就是工程的主宰，也是影响工程质量的一大隐患[2]。

1.4监理职责不清的问题

农田水利工程监理的主要内容就是进行工程质量监督控制，保证施工过程按施工合同进行。然而，目前的农田水利工程监理体制却不够完善，业主的意识主宰了监理的行为，致使监理形同虚设，监理没有履行其应尽的职责，监理的独立性和公正性没能在监理过程中真正体现，致使工程施工质量不达标。

2解决农田水利工程质量问题的对策

2.1理清管理分工，责任落实到位

各级行政主管部门应按照分级负责的原则，切实承担起农田水利工程的主要责任，充分协调好农田水利工程的资金投入，确保农田水利工程建设资金落实到位；严格管理农田水利工程专项资金，保证工程投入的效益发挥；健全农田水利工程建设管理机构，落实监管责任，保证农田水利工程项目的规范实施。

2.2细化工程设计，强化施工管理

细化农田水利工程设计的重点是设计内容不漏项，设计质量不降低，彻底避免边设计、边施工的现象。强化施工管理的重点是选择正规施工企业，坚决杜绝“隐性转包”和违规分包。与此同时，还要重点处理好五方面的问题：一是人的问题，即施工人员的质量意识、技术能力和管理水平问题；二是环境问题，即工程管理环境、工程技术环境和劳动环境问题；三是材料问题，即原材料、半成品和构配件的质量问题；四是机械问题，即机械设备的性能和效率即；五是方法问题，即施工方案、施工方法、施工工艺和施工组织设计的可行性、合理性和先进性问题。

2.3重视监理工作，强化监督控制

业主要选择具有相应资质的监理单位，依法重视监理单位及监理工作的独立性，赋予监理相应的权利。与此同时，监理单位及监理工程师也要依法独立、公证地履行监理职责，细化监理工作内容，强化监理对农田水利工程施工质量的监督和控制。

3结语

农田水利工程质量管理是一项涉及面广、复杂的系统工程，只有地方政府、业主单位、施工单位、监理单位共同携手，才能真正解决好农田水利工程质量管理问题。

参考文献

[1]周津春，周三省.中小型农田水利工程质量管理探讨[J].小水电，2012，（3）：33-35.

[2]祝自柱.农田水利水电工程的施工质量管理[J].安徽农学通报，2012，18（18）：116-117.

作者简介：孙成义，本科学历，吉林省防汛机动抢险队，助理工程师，研究方向：农田水利工程质量管理。