北京农村经济的主要特点及问题

摘要：北京市积极推进“新三起来”（即土地流转起来、资产经营起来、农民组织起来）工作，北京农村经济实现了稳中向好、稳中有进。农村经济呈现出经济总量稳定增长，经营效益有所提高，“三资”管理亮点纷呈，乡村集体资产总额增长较快等四个特点，但也存在新型农业经营主体培育不到位，经营体系不健全、土地流转不规范，流转收益较低等四个主要问题。面对新形势、新情况，作者提出尽快研究制订推进“新三起来”的具体支持政策，提升农村经济发展水平等建议，以推动郊区农村经济又好又快发展，促进农民增收致富。

关键词：北京农村经济；特点；问题；建议

中图分类号： F321 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2014）-17-12-2

近年来在市委、市政府的坚强领导下，北京郊区农村认真贯彻落实中央与市委市政府工作部署，按照“稳中求进、稳中有为、稳中提质”率先实现城乡一体化发展格局的要求，综合实施“稳增长、调结构、促改革、惠民生”系列措施，积极推进“新三起来”（即土地流转起来、资产经营起来、农民组织起来）工作，北京农村经济实现了稳中向好、稳中有进。2013年，郊区农村经济总收入实现5170.7亿元，同比增长5.9%。农民人均劳动所得为15736元，同比增长9.4%。

1北京农村经济的主要特点

1.1经济总量稳定增长，经营效益有所提高

2013年，郊区农村经济总收入实现5170.7亿元，同比增加382.7亿元、增长5.9%。其中，主营业务收入实现4949亿元，同比增长5.7%。

从农村经济主营业务收入三大产业构成情况看，第三产业增幅较快。一产同比增长3.1%，二产增长3.2%，三产增长8.1%。一二三产所占比例为5.5：41.5：53，与上年相比，第一产业下降0.2个百分点，第二产业下降1个百分点，第三产业上升1.2个百分点。从经营层次看，公有经济增长乏力，非公有经济增长强劲。公有经济下降4.2%，非公有经济增长9.6%。乡组织、乡企业、村组织、村企业、农户家庭、私营企业所占比重分别由上年的0.4%、19.8%、1.6%、6.4%、32.2%、39.6%变为今年的0.3%、17.3%、1.4%、6.4%、32.5%、42.1%。

从各区县看，总收入、主营收入及一二三产增长变化各有特点。除大兴、平谷、怀柔因统计口径变化导致增长率下降外，11个区县均同比实现增长，主营收入最高的是朝阳区，占全市总量比重为23.2%。顺义区增速最快，主营业务同比增涨16%。第三产业顺义增幅达到41.8%。

1.2“三资”管理亮点纷呈，乡村集体资产总额增长较快

近几年北京郊区农村认真贯彻落实市委、市政府关于率先实现城乡一体化发展的工作部署，不断深化农村改革，进一步突出强化资产管理，提升资产运营效益。进一步深化农村集体经济产权制度改革，探索多种价值实现方式盘活资产、保值增值。截止到2013年12月底，全市新完成改革单位50个，累计完成改革的单位达到3873个，其中村级 3854个，乡（镇）级19个，村级完成改革的比例已经达到96.9 %。

2013年，北京市以农村集体经济合同清理作为重点，对全市乡（镇）、村两级集体经济组织及其所属企事业单位订立的农村集体经济合同（农村集体土地家庭承包除外）进行了全面清理规范。以2012年12月31日为时点，清查并纳入电子台账管理的农村集体经济合同共119463份，合同总金额1485.5亿元；涉及房屋建筑物7239.6万平方米，涉及土地总面积346.5万亩。对5622份问题合同进行了规范，涉及合同总金额81.2亿元；清理拖欠合同490份，回收拖欠2387.3万元；通过对问题合同进行规范，增加合同总金额8.2亿元，当年增加合同金额1.3亿元，增加了集体和农民的收益，保障了农村集体和农民的权益。

引导农村资源市场化配置，深入推进农村集体资金、集体资产信托化经营试点工作，如门头沟区永定镇和王平镇共16个村参加了集体资金信托化经营试点，信托资金7.2亿元，年预期收益率达10%；怀柔雁栖镇下辛庄村资金5000万元，年预期收益率8.5%。再如怀柔、平谷农村闲置宅基地托化经营试点工作，开辟了农民增收致富新渠道。海淀区东升镇博展股份经济合作社创新集体土地使用方式，建设中关村东升科技园，统筹解决农民安置、产业发展、土地开发、环境改善等问题，集体资产经营效益较好，连续三年实现分红，并且稳中有升。2013年实现总收入24068万元，税后利润2543万元。2013年实现股金分红总额1831万元，其中社员个人股东817名分红1462万元，人均分红1.8万元。

2013年郊区农村集体总资产总额为5049亿元，同比增长11.6%，净资产同比增长10.3%。全市有1267个村集体经济组织实现股份分红，分红村数量比上年增加194个，增长18.1%，农民获得了实实在在的好处。

1.3规范农民专业合作社指导服务，发挥示范社带动引导农民增收致富作用

组织农民联合起来闯市场，2014年3月29日召开北京市农民专业合作社联合会成立大会，合作社发展进入全新的阶段。组织多家示范合作社开展了“社社对接”，研究制定了《农民专业合作社流动资金贷款（合作社联保贷）管理办法（试行）》，金融产品在密云、延庆两个合作社试点取得成功。截止到2013年，全市共培育创建市级示范社149家，占全市合作社总数的2.6%。示范社成员总数30629个，社均206个；带动社外农户57529个，社均386个；资产总额9.1亿元，社均610.7万元；经营收入35.5亿元，社均2382.6万元。比非示范社分别高3.7倍、10.4倍、5.3倍和12.5倍。

1.4农村劳动力就业率保持稳定，农民收入水平较快增长

2013年郊区农村劳动力185.3万人，其中，已就业劳动力173.7万人，已就业劳动力占劳动力总数93.7%，增加0.1个百分点。北京郊区农村从事一产的劳动力占已就业劳动力的26.7%，从事二产的劳动力占22.2%，从事三产的劳动力占51.1%，就业结构进一步优化。

2013年，郊区农民人均所得为15736元，同比增长9.4%。农民人均从第一产业获取的所得为2666元，占农民人均所得额的16.9%，同比下降0.4个百分点；从第二产业获取所得3145元，所占比例为20%，同比下降0.5个百分点；从第三产业获取的所得为9925元，所占比例为63.1%，同比提高1.1个百分点。各经营层次中，从家庭经营所得获取的人均劳动所得最多，为12642.9元，所占比重为80.3%；各行业中，从服务业获取的人均劳动所得最多，为4298.2元，所占比重为27.3%。从三大功能区看，生态涵养区连年快速增长，连续两年增幅均超过10%。从各区县看，14个区县的农民人均所得均在万元以上，有5个区县的农民人均所得超过了2万元。

2 北京农村经济发展存在的主要问题

郊区农村经济的发展总体是好的，但还存在一定的问题与困难，主要表现在以下四个方面：

2.1新型农业经营主体培育不到位，经营体系不健全

十八大报告指出，要“培育新型经营主体，发展多种形式经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新农业经营体系”。十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调，坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新，鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。当前郊区农村经济中的家庭经营中土地出现细碎化的问题，农业兼业化现象严重，增长能力极其乏力；农民专业合作社发展不平衡，“小、散、弱”问题突出，服务体系不够健全，无收入的合作社占总数的70.9%，带动农民增收能力弱化。

2.2土地流转不规范，流转收益较低

土地流转过程中随意性大，流转合同不够严谨，农民的合法权益没有得到有效保护，还没有体现出土地的合理市场价值。北京农村产权交易这一良好的市场平台没有得到充分利用，通过平台交易项目少，交易金额较小；集体资产的信托化经营范围还小、体量不大，市场的牵引作用还远远没有发挥出来。

2.3农村集体经济发展缓慢，内生活力不足

乡村集体所有制经济在农村经济总量中的份额，在基层党委政府日常工作的重要性有所下降，农村集体经济的内生活力明显不足，农村经济发展空间缩小，农村集体经济发展被动，农村经济发展缓慢。2009年以来，农村集体经济增长速度与及占比额，剔除个别因素影响外，基本呈持续下降的趋势，从2009年的35.9个百分点将至2013年的25.5个百分点。

2.4农村经济发展质量还不高，经济效益水平较低

集体经济效益不高，集体经济薄弱，经营困难，集体经济组织利润率还停留在较低的水平上，有相当多的集体经济组织利润率甚至是负的，收不抵支、资不抵债的村组织还是占有较大的比例。郊区农村集体经济组织中，有一半左右收不抵支。产业业态水平较低，郊区经济低端行产业较多，产品的附加值低、科技含量低，产业链较短，经济发展缺少可持续的支柱性产业、缺少高端品牌，经济增长后劲不足。产业经济结构和经济布局不尽合理，同质化、恶性竞争不同程度存在，发展中的不平衡、不协调、不可持续问题依然突出。农民收入水平还不够高，农民从农村经济改革中分享成果不足，分红村只占到已改制村集体经济组织的32.9%，分红的绝对值也不高，绝大多数村没有分红。

3 几点建议

面对新形势、新情况，要迎难而上，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，进一步解放思想，深化改革，采取有力措施，推动郊区农村经济又好又快发展，促进农民增收致富。

3.1尽快研究制订推进“新三起来”的具体支持政策，提升农村经济发展水平

“新三起来”是市委、市政府确定的下一步推进首都“三农”和城乡一体化的工作抓手，符合十八大和十八届三中全会关于全面深化农村改革的精神，必须坚定不移地加大力度予以推进，但大多数区县对“新三起来”的叙述和部署都比较原则，缺少具体的安排和措施，有少数区县甚至对“新三起来”根本未提及。应重点围绕提高土地产出率、资产收益率和劳动生产率，研究制订全市推进“新三起来”的具体实施计划、重点工程、资金投入和考核指标，将“新三起来”工程落到实处。

3.2加快实施“三规合一”综合规划，推动农村经济可持续发展

推进经济发展规划、城乡建设规划、土地利用规划“三规合一”，对于都市型现代农业、城乡一体化和新型城镇化具有重大意义，能够划定各功能区范围，使土地利用布局相对明确，遏止对农业生产空间的漫无边际的压缩，缓解“城市病”，促进新型城镇化。结合工作实际，将“三规合一”作为全市贯彻落实党的十八届三中全会以及习总书记视察北京工作讲话精神，列入全面深化改革工作日程，明确责任部门和各自的职能任务，加强统筹协调和检查督促，确保“三规合一”尽快有效推进。

3.3加大对农民合作社（联合社）的政策扶持力度，带动农民增收致富

以建立具有首都特色的鲜活农产品现代产销体系为目标，全面布局、整体实施全市农民合作社、联合社的功能建设和政策扶持。适度扩展合作社经营内容，从单一品种向多品种，单一类型向多类型方向拓展，发展种植、养殖、置业、农机等多种类型的股份合作社，增加合作社带动农户增收能力。积极发展跨村、跨乡（镇）的，包括区县级的联合社，提高合作社的话语权和竞争地位，使农产品比较顺利地进入市场；加强合作社人才队伍建设，引导优秀人才向合作社配置；明确配套政策，落实国家关于免征合作社增值税、印花税等已经明确的各项税收优惠政策。

3.4促进农村产权交易的健康发展，提高农村资产的经营效益

成立农村产权交易领导小组或部门联系会议，由与农村产权交易密切相关的农业、财政、国土、住建、水务、园林绿化、金融、农业投资公司等组成，从统筹城乡发展的需要出发，在更高的层级统筹协调推进工作；加强制度支撑，以市委、市政府规范文件的形式，或者政府令的形式，出台《北京市农村产权交易管理暂行办法》，培育农村产权交易市场，规范农村产权交易行为，促进城乡要素平等有效交流。

注：以上文章所有数据均来自北京市农经办农经统计系统报表资料。

作者简介：朱鸿举，北京市大兴区第一中学，学生。