如何提高新形势下广播电视节目监管水平

何波

党的十八大以来，党中央对宣传思想工作提出了更高的要求。习近平总书记在全国宣传思想工作会议上强调，意识形态工作是党的一项极端重要的工作。广播电视节目监管是广播电视宣传管理的重要环节和主要抓手，是做好宣传思想工作的坚实保障，为了更好地应对大数据时代的挑战，广播电视节目监管工作需要不断进行实践探索和理论思考，不断进行改革创新和转型，进一步提高监管水平。

挑战——深刻理解当前广播电视节目监管面临的新环境、新形势、新问题

当前，我国正处于社会思想意识多元多样、媒体格局深刻变化的新形势下，各种矛盾相互交织，国际国内因素相互影响，敏感问题多、热点问题多、突发事件多，舆论环境十分复杂。从国际环境看，一些西方发达国家凭借其政治、经济实力，利用文化产品对我国进行文化渗透，冲击我国的传统文化和社会习俗，侵蚀社会主义核心价值体系。从媒体发展看，网络化、数字化、信息化使媒体格局发生了深刻的变化，以互联网为载体的各类新兴传播渠道不断涌现，媒体的分众化、对象化趋势日益明显，互联网已经成为西方敌对势力对我进行西化、分化的主战场。

在复杂的新形势下，包括广播电视在内的部分传统媒体在面对社会思潮多元多样多变、各种媒体激烈竞争和文化体制改革的复杂变局时，办台宗旨和指导思想上出现了偏差，在坚守媒体责任和社会效益第一上发生了动摇，在如何继续改革创新发展上陷入了迷茫。一些新兴媒体则盲目追求点击率，不惜用低俗、庸俗、媚俗内容吸引大众眼球，在传播社会主义核心价值观的道路上与主流媒体相去甚远。

“因势而谋、应势而动、顺势而为”，习近平总书记从认识论的高度和方法论的角度，深刻阐释了做好宣传思想工作应具备的战略视野、全局意识，提出了加强和改进工作的具体要求，指明了广播电视节目内容监管工作努力的方向和途径。面对新环境、新问题，要求我们科学把握国内发展的趋势，清醒认识我国现在处于全面建设小康社会关键期，深化改革开放、加快转变经济发展方式攻坚期和社会矛盾凸显期的形势，切实提高广播电视节目内容监管水平，为广播电视宣传管理保驾护航，为改革发展稳定营造有利的舆论环境。

回顾——充分认识节目监管在广播电视宣传管理中发挥的重要作用

我国的广播电视节目监管始于上世纪90年代。世纪之交，传统的播前监管模式已经不能适应广播电视发展的需要，节目播出内容问题日益增多，社会各方反映强烈。为进一步加强全国广播电视特别是上星频道的内容管理，1999年，国家广电总局收听收看中心应时而生，旨在掌握广播电视宣传动态，反馈广播电视宣传效果，发现广播电视节目中存在的问题。

在总局的指导下，中央电视台和广东、浙江、北京、河南等地局陆续将广播电视节目监听监看工作纳入系统管理，及时利用各种手段对节目进行点评，反思节目中存在的导向性、倾向性、苗头性问题。自此，各省监听监看机构和工作逐渐铺开，在把握正确导向、优化内容结构、维护健康节目生态、抵制过度娱乐化和低俗倾向等方面发挥了不可或缺的重要作用，成为各级广电行政管理部门进行宣传管理的重要抓手。

2007年，总局在原有的播前调控制、诫勉谈话制、通报批评制的基础上，进一步界定罚则，建立了全国广播电视红牌停播、黄牌警告、白牌整改机制，针对监听监看发现的重大问题采取相应的处理措施。2007-2014年，广电总局共发出停播通知单近三十个，针对红黄白牌处理中存在的广播电视节目问题，陆续出台了一系列宣传管理规范性文件，如《关于进一步规范群众参与的选拔类广播电视活动和节目的管理通知》《关于规范使用情景再现和故事演绎等手法的通知》《关于规范未成年人参与的广播电视节目的通知》等。由监听监看机构发现问题到宣传管理部门针对问题制定节目标准和规范、调整宣传管理政策，再由监听监看机构检验效果、核查节目、反馈意见，广播电视节目监管的定位、任务和手段逐步明确和成熟，广播电视节目监管的重要地位和作用也逐步显现，广播电视宣传管理实现良性循环。

2011年9月，总局监管中心成立，广播电视节目内容监管借力国家级监管大航母重装起航。监听监看机构承担的任务，从最初单纯的内容监听监看，逐步发展为以内容监听监看为基础的集纳监督反馈、评价推优、数据分析等功能于一体的综合监管体系。

一、它是广播电视宣传管理的重要环节和主要抓手。广播电视节目监管是宣传管理工作的重要环节，广播电视宣传管理政策的制定，来源于监听监看提供的基础数据和实际问题，而管理政策实施的效果如何，也依靠监听监看机构进行验证和动态调整。目前，我国广播电视节目已经形成了科学有效、权威监管、重点突出的日常监管形态，对实现动态调控、全程管理起到了重要作用。

二、它是广播电视宣传管理的观察哨、千里眼、顺风耳。近年来，广播电视节目监听监看中发现了暴露未成年人隐私、炒作争议另类人物、传播网络虚假信息、选题策划边缘猎奇、播出涉性低俗节目等突出问题，为宣传管理部门及时掌握广播电视播出情况、加强分析研判、动态管理调控、引导正确走向提供了有力的支持和保障，也成为各地广播电视机构和各级领导及时了解广播电视宣传管理情况的重要参考。

三、它是确保广播电视节目健康发展的有效手段。广播电视既是重要的意识形态阵地，又是受众广泛的大众媒体，决定了广播电视宣传管理必须做到符合宣传规律、顺应群众需求、各方普遍接受，因此，广播电视节目监管在遏制错误导向和低俗节目的基础上坚持“倡优抑劣”的机制。2007年以来，总局先后向社会推介了108个广播电视优秀栏目，在鼓励支持创新、引导优秀作品、促进繁荣发展，确保广播电视节目健康发展方面功不可没。

创新——积极探索广播电视节目监管水平提升之道

认清新形势、新挑战，提高广播电视节目监管水平，积极探索广播电视节目监管工作水平提升之道，必须紧密结合监管工作的实际情况，同发展社会主义市场经济和整个社会主义现代化建设相适应，符合社会主义精神文明建设的要求，符合新闻宣传、文艺宣传的基本规律，始终建立在实事求是的基础上创新。

一、坚定理想信念，坚持党的领导，坚持马克思主义新闻观。面对发展中的矛盾和问题弊端，必须全面深化改革，但不管怎么改，“改革不能改方向，变革不能变颜色”。落实习近平总书记的讲话精神，做好新形势下的广播电视节目监管工作，就要坚持党的领导，树立“革命理想高于天”的意识，把坚守党性原则和坚持以人民为中心的工作导向统一起来。

坚持党的领导，坚持马克思主义新闻观，是做好广播电视节目监管工作的基本准则，要求监管工作人员牢记宣传责任，明确工作任务，不断探索新思路，运用新办法，把马克思主义新闻观转变成坚持正确舆论导向可操作的工作措施和工作项目，切实把党的各项宣传方针政策落到实处，在节目监管中善于发现问题、提出问题、研究问题、回答问题，积极推动问题的解决，为广播电视宣传管理提供一流的服务、一流的保障，集聚推动广播电视发展的正能量。

二、讲好中国梦，培育和弘扬社会主义核心价值观，传承中华民族优秀传统文化，形成奋发向上、崇德向善的强大力量。中国梦意味着中国人民和中华民族的价值认同和价值追求，其基本内涵和“三个倡导”的24字核心价值观高度统一。习近平总书记在讲话中要求把培育和弘扬社会主义核心价值观作为凝魂聚气、强基固本的基础工程，继承和发扬中华优秀传统文化和传统美德，积极引导人们讲道德、尊道德、守道德，追求高尚的道德理想，不断夯实中国特色社会主义的思想道德基础。

广播影视覆盖面广、传播力强、影响力大，是思想文化传播的重要载体，是做到让人知、让人信的重要途径，是直接面向受众的载体平台，在培育和弘扬社会主义核心价值观中，具有不可替代的作用。广播电视节目弘扬和培育社会主义核心价值观，必须把当代中国价值观念的传播展示同中国梦的宣传教育有机结合起来，努力用中国梦来深化人们对社会主义核心价值观的理解，用社会主义核心价值观为实现中国梦提供精神动力、信仰支撑。党的十八大以来，总局认真贯彻中央部署，加强广播电视宣传管理和内容监管，一手抓宏观调控，一手抓正面引导，刚柔相济、疏堵并举，收到了良好效果。按照“总量控制、分散播出、优化结构、提高质量”的原则，对晚会和歌唱类选拔节目进行宏观调控，同时加强节目模式管理，倡导广播电视节目差异化创新、多样化发展，涌现出了一批类型多样、形态各异的优秀原创节目，荧屏结构不断优化，更好地满足了群众多样化的精神文化需求。

三、创新理念、创新手段、创新机制，推动广播电视节目监管转型升级、跨越发展。习近平总书记指出，做好宣传思想工作，比以往任何时候都更加需要创新。宣传思想工作创新，重点要抓好理念创新、手段创新和基层工作创新。习近平总书记的这一重要论述，透彻地分析了宣传思想工作改革创新的极端重要性和现实紧迫性，并为包括广播电视宣传管理和节目监管工作在内的整个宣传思想工作指明了创新的重点和努力的方向。他还明确指出，手段创新，就是要积极探索有利于破解工作难题的新举措新办法，特别是要适应社会信息化持续推进的新情况，加快传统媒体和新兴媒体融合发展，充分运用新技术新应用创新传播方式，占领信息传播制高点。

当前，我国广播电视及新媒体高速发展，节目形态千变万化，新问题、新矛盾不断出现。广播电视节目监管工作要在加强理念创新、理论创新的前提下，进一步加强实践探索，加大手段、方法创新的力度，实现转型升级。及时跟踪广播电视节目制作播出新动向，加强超前性、预见性，及时发现苗头、发现问题，及时制定标准、规范，将问题解决在萌芽状态，防止造成既成事实带来更大损失和恶劣影响，正确引导广播电视节目走上健康轨道。

四、提高广播电视节目监管法制化、规范化、制度化、科学化水平，打造复合型节目监管队伍。推进广播电视节目监管工作的法制化、规范化、制度化、科学化，将是未来相当长一个时期的奋斗目标。“法制化”要求节目监管在依法治国的方略下开展，做到有法可依、有法必依、执法必严，加大惩处力度，提高违法成本；“规范化”要求节目监管有规范、有标准，避免随意性和滞后性；“制度化”要求节目监管有科学合理的程序，防止顾此失彼，打乱仗；“科学化”要求以科学的手段和科学的态度来认真研究广播电视传播规律、宣传规律和管理规律，制定符合实际、行之有效的监管政策。

重视广播电视节目监管队伍建设，加强骨干人员的培养，打造一支政治素质好、业务能力强、技术水平高的复合型监管队伍。同时从工作规范、业务研讨、日常管理、准入退出等多层面统筹规划监听监看专家管理，切实提升监听监看专家的工作质量和监管水平。在机制建设方面，充分利用群众投诉渠道，形成有效的社会监督机制，成为内容监管的第三只眼睛；加强与地方监管部门的高效联动机制，理顺沟通，及时发现并通报地方广播电视节目中的典型性、苗头性问题，确保监管不留死角。

能否做好意识形态工作，事关党的前途命运，事关国家长治久安，事关民族凝聚力和向心力。广播电视是我们党和国家极其重要的意识形态工具，是兼具新闻信息传播功能和文化娱乐功能的综合性大众传播媒介。因此，广播电视节目监管必须深刻认识当前意识形态工作面临的新形势、新问题和新挑战，以前所未有的责任担当、前所未有的战斗激情，履行好党和人民赋予的光荣使命，为广播电视宣传管理保驾护航，充分发挥宣传思想工作引领社会、凝聚人心、推动发展的强大支撑作用，为中心工作服务，为稳定大局助力。

（作者单位：国家新闻出版广电总局监管中心）

栏目责编：邵满春