一笔点睛

促进民办学前教育发展

目前，民办学前教育的管理与政策存在的主要缺口反映在以下方面：学前教育资源紧缺，不能满足社会需求；民办幼儿园的优势与潜力未得到发挥；民办幼儿园的发展需要政府的资金与政策支持；政府责任权力失衡，导致民办园发展失范。为此，建议：

1.加大投入力度，提高幼儿园资源供给总量。制定学前教育法，明确规定财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中所占比例不低于7%，以切实解决学前教育投入严重不足的问题。

2.转变管理方式，扶持普惠性民办幼儿园发展。采用政府与社会、公共部门与私营部门（公私合作）方式，举办学前教育，从而扩大学前教育机会。对民办幼儿园进行分类管理，重点扶持一批接近规定办园条件和标准的无证民办园（黑园）。

3.加大支持力度，促进民办幼儿园与公办幼儿园共同发展。对民办幼儿园的税收、杂费等费用实施经济优惠政策，从物质和经济上减轻其负担。通过直接与间接资助的渠道帮助民办园改善办园条件。

4.规范指导并举，完善民办幼儿园管理体制与办学行为。将普惠性的民办幼儿园纳入教育行政和业务部门的统一管理，规范其办园行为，提高其质量水平。

5.完善教师管理机制，提高民办园教师队伍素质。落实学前教育《国十条》，尝试向普惠性民办幼儿园派驻有编制的公办教师。要依法落实幼儿教师地位和待遇。切实维护幼儿教师权益，完善落实幼儿园教职工工资保障办法、专业技术职称（职务）评聘机制和社会保障政策。

（民进北京市委会）

加快推进农村地区“三网融合”

当前，解决农村信息化的突出问题是互联网网络接入问题。农村的人均计算机拥有率比较低，宽带接入互联网的用户普及率远远低于电话普及率，同时农村的宽带接入普及率也远低于城市。由于农村地广人稀，人口密度远远低于城市，信息普遍服务投入大，产出低，电信和广电企业压力大，为了避免重复建设，降低接入网络建设成本，解决农村地区宽带接入互联网最经济、最高效的办法是大力推进农村电信网、广播电视网和互联网三网融合。

应以“建光网、提速度、促普及、扩应用、惠民生”为目标，加快建设“数字乡村”，实现“宽带中国”工程。通过农村地区的三网融合，带动农村地区的乡镇企业、农业、文化、教育、医疗卫生、社会保障等重点领域信息化水平明显提高，电子商务快速发展，从而全面提高我国经济社会信息化发展水平。具体建设如下：

加强三网融合的组织领导；制定三网融合发展规划和政策措施；协调并促进电信和广电运营企业的合作；充分调动龙头企业的积极性；研究制定惠农政策和措施；积极推进农村三网融合网络建设，实现一网多用；将三网融合重要试点项目纳入各省重点项目管理，给予重点扶持。 （民进浙江省委会）

加强流浪儿童救助

儿童是弱势群体，流浪儿童是弱势群体中的弱势。近年来，流浪儿童日渐增多，流浪儿童所引发的社会问题越来越突出，应受到政府及社会各界的广泛关注。由此，建议：

首先，做好源头预防是解决未成年人流浪问题的治本之策。基层乡镇、社区政府、学校应建立协作机制，对有外出流浪倾向和曾经出走过的儿童加强跟踪和监管，提高家庭生存能力，提高父母的监护意识，探索遭受家庭暴力、事实上无人照料等特殊困境儿童的帮扶工作。

其次，家庭不和谐是造成流浪儿童问题的主要原因。只有家庭是健康的、富有生机活力的，儿童在家庭的成长才会是正常的、快乐的。

再次，鼓励企业关心社会福利事业，向社会救助保护中心捐款，可冲抵部分税款。各慈善机构、非政府组织，也应积极参与流浪儿童及其救助保护设施建设、物资捐赠、技术援助，同样享受相关优惠政策。

第四，要加强流浪儿童救助保护中心的建设。应转变以往的流浪儿童收容遣送方式，对流浪儿童的救助不仅要体现在生活的救助上，更要体现在保护、教育措施上；需要有适宜于流浪儿童身体、心理修复的环境，配套比较专业的设备、设施以及有专业的指导老师进行辅导。

第五，在加强对政府救助机构投入的同时，鼓励民间发展救助机构广泛参与，扩大对流浪儿童的救助力度。

（民进广西区委会）

扎实推进发达地区农村政经分离

随着城乡经济一体化程度的提高，特别是农村工业化、城镇化进程的加快，发达地区和城镇周边农村集体经济资产迅速扩大，农村集体组织或多或少都面临着资源的重新配置，利益格局的重大调整。以广东省为例，至2009年年底农村集体经济资产总存量3116.14亿元（不包括土地、山林等资源性资产），平均每个农业人口5593元。但其资产的管理主体仍普遍存在“政经合一”的情况，并带来以下问题：不能适应现代农村社会管理的要求；村居的公共服务包容性低、职能弱化；不利于集体经济的发展；不利于维护集体经济组织成员合法权益。为此，建议扎实推进发达地区农村政经分离：

1.争取尽快出台《农村集体经济组织法》、《农村集体资产管理法》等相关法律法规。

2.实现政经分离，必须理顺产权权属。有关部门应研究出台相关税费优惠政策，对农村改革涉及集体组织名称、资产产权权属等一系列的变更登记，若产权所有人不发生改变、不存在产权转移的，免除相关税费。同时，要合理确定税负。建立与集体经济组织改为公司相适应的公共产品提供机制与赋税机制。

3.明确公共服务责任，加大政府投入。一是明确各级政府提供公共服务的职责，要从法律上明确界定中央政府与地方政府之间的职责、财权与事权的划分，确保基本公共服务均等化能够依法、有序地推进。二是将村级自治组织范围内的公共支出纳入地方一般性财政预算，明确界定村委会的事权和村级公共支出的范围。

（民进广东省委会）