为什么要改革高考

熊丙奇

作为中央部署全面深化改革的重大举措之一，国家关于考试招生制度改革的实施意见4日正式发布，这也是恢复高考以来最为全面和系统的一次考试招生制度改革。

有媒体报道称，这一轮高考改革方案，始于2005年，可谓“九年磨一剑”。早在去年12月，教育部副部长刘利民在接受记者采访时就曾表示，根据党的十八届三中全会的部署，教育部已经完成制定考试招生总体方案，即将面向全社会公开征求意见。之后，修改完善，印发实施。言犹在耳，高考改革方案未经过公开征求意见程序，就与公众见面了。

这多少影响这一改革的改革形象。众所周知，我国制订国家教育规划纲要时，曾先后两次公开征求意见，这一行动就被视为是重大改革，该纲要明确提到，“提高政府决策的科学性和管理的有效性。规范决策程序，重大教育政策出台前要公开讨论，充分听取群众意见。”出台影响广泛的高考政策，按照纲要精神，是应该公开征求意见的。一个成熟的高考改革方案，是不应该忌惮征求意见的，相反，征求意见本身，也是完善方案之举。

究竟是何原因，不得而知。符合逻辑的解释是，制定者可能认为，再征求意见，可能也很难达成共识，只会拖延高考改革方案发布的时间。从2011年起，教育部门几乎每年都把研究制订高考改革方案作为工作重点。在过去三年间，给公众的感觉是，高考改革方案每年都可能发布，没想到一直拖到今年。

这也就存在另一个问题，新方案出台会不会是赶进度？今年全国“两会”期间，教育部部长袁贵仁曾表示，高考改革方案已有初步意见，力争7月底之前出台，可直到8月还没消息，被舆论质疑再次爽约——再不出台，就实在说不过去了。

高考改革方案难产，也不难理解。高考涉及面实在太广。在中国这样一个幅员辽阔、人口众多、户籍分割、不同地区社会经济文化差距巨大的国家，高考作为国家统一考试，要照顾到方方面面的需求，同时又要立足竞争性，选拔人才，要出台一个大多数人都能接受的方案，的确不容易。过去20年间，我国各地高考改革动作并不少，有的省市甚至在10年间，出台了5套高考改革方案，被一些人质疑为“为改而改”，即改革者把改革这件事当成了政绩，但究竟改得如何却不是关注的重点。

细看方案，在总的思路上，这次改革延续历次高考改革的基本思路，即以改革考试环节为核心。引起舆论广泛关注的取消文理分科、英语两次考，都属此类。但这些改革如果没有录取制度改革与之对应，是难解决以前那些不合理的问题的。遗憾的是，方案提到的录取制度改革是模糊的，只有原则性表述，诸如在高考之后进行自主招生，创造条件取消录取批次等为数不多的几条，并没有触及问题的核心。

还有两方面，也是极为重要，却没有引起足够重视。一是国家出原则意见，地方进行试点改革。按照改革先行先试的传统经验，这似乎没有什么问题，可是，高考改革，绝不是地方可以完成的任务，因为这涉及部属高校、地方院校、本省和其他省，本地户籍人口和随迁子女，地方政府很难决定部属高校的自主招生改革方式，也很难要求其他省市调拨招生计划，必须由全国出台整体方案。国家把难题交给了地方，就如两年前把异地高考这个题目交给地方。在这种情况下，地方能进行的改革，也只有是科目改革，在录取制度改革上的每一个动作，都受掣肘。

二是考试招生是否需要立法？舆论呼吁立法规范考试已久，但方案根本没有涉及这方面的内容。制定《考试招生法》，其价值不止是打击高考作弊，而在于理清政府、学校、社会机构、受教育者在考试中的权责关系，把考试升学纳入依法治理的框架。事实上，整个高考改革的出台，按照重大改革都必须于法有据的改革原则，应该把高考改革方案提交全国人大（地方高考改革方案应该提交地方人大）讨论审议。在讨论审议过程中，需召开听证会，广泛听取各方意见。这可以防止高考制度改革因行政因素随意变化，可惜没有体现在改革方案之中。endprint