闭会不“闲职”

陈鹏

现实中，乡镇人大工作存在许多问题和困难。

“开完了人代会，想办公，没场地；想办事，没人手；想开展工作，无章可循……”乡镇人大除有一名人大主席，其他人员与设施几乎都没有，就连召开乡镇人代会，也是临时抽调几个人成立会务组，开完会即解散。

2012年，正安县人大为了乡镇人大代表工作更好进行，在凤仪、和溪、瑞溪等7个乡镇开展“乡镇人大代表活动中心组”试点建设，并在各村、社区建立代表活动小组或联络小组，直面民众、收集民意、为民建言。

试点首要解决的是乡镇人大“什么也没有”这个问题，对此，正安县人大提出乡镇人大建设有场地办公、有人员办事、有制度可循、有工作计划、有经费保障“五项要求”，并严格督促落实，搭建代表工作平台。

这是正安县人大创新开展闭会期间代表工作的一个重要环节。如何组织人大代表在闭会期间做好工作、开展好活动，通过代表活动增强自身履职能力、提升人大工作水平，为党委中心工作和地方经济社会发展更好服务？正安县人大常委会创新理念，拟定出台《关于加强县人大代表与人民群众联系的若干意见》、《乡镇人大年评乡镇政府工作暂行办法》等制度和办法，对加强闭会期间人大代表工作及其活动开展做了诸多改革探索。

代表履职：

渠道和空间向基层延伸

2013年11月23日，正安县土坪镇新乐村会议室内，39位选民代表在认真听取县人大常委会主任、新乐选区县人大代表李广勤述职。

县人大常委会组成人员100%向选民述职，县人大代表50%以上向选民述职，乡（镇）人大代表2名以上向选民述职；向选民面对面汇报一年工作，与群众心连心以求更好代言，到基层接受选民监督——这是正安县人大常委会做出的工作部署。

李广勤在述职报告中说到，一年来，他通过向书本、向媒介、向实践学习，提高素质能力，更好代表选民履职；撰写发表了关于正安城建、加强代表建议意见落实等理论文章；积极组织参加省市县调研视察活动，了解、监督重大事项、项目建设、民生热点等情况……

李广勤还反思，他在进村入户调研上还不够深入，今后要进一步与选民密切联系、更好接受选民监督、更多为群众办实事、帮助解决实际困难。

“和我们面对面、平起平坐地摆龙门阵，让我们来评价他们做得好不好，县领导也不是那样神秘嘛！”年纪大的几位选民说。

李广勤和新乐选区的两名镇人大代表郑继云、郑泽芳述职完毕后，39名选民代表还对他们在人代会议期间履职情况、闭会期间活动情况、联系选区选民情况、拟写履职材料情况等12项具体工作进行民主测评。

人代会闭会期间，除了县人大常委会成员要参加“一月一法”学习、常委会会议，县人大代表参加调研视察活动，更多的乡镇人大代表开完了人代会都处于“无职可履、无言可代、无事可做”的状态，平时该做什么事、怎样去做、做了什么事、做得如何？基本上都没有人关心。

对此，正安县人大从学习培训着手，采取为人大常委会成员订购《贵州人大》专业期刊，组织常委会成员定期开展“一月一法”常规学习活动，不定期为县、乡人大代表举行集中培训等形式，提高代表自身素质能力。

针对代表履职，正安人大提出并实行“五条考核”标准，使代表作用向基层延伸，拓宽履职渠道和空间，切实促进代表履职积极性。

“五条考核”即：代表每年提一件有分量、有价值的建议；每年为群众办一件实事或督促有关单位为群众解决一个实际困难和问题；每年向选民进行一次述职并接受测评；每年参加一次专题调研活动；每季度参加一次代表学习和视察活动。同步建立代表履职档案，逐步实现代表工作的科学化、规范化。

代表活动：

更直接体现履职能力

正安县城“白改黑”工程，从2012年10月启动到2013年1月竣工使用，仅用了3个月时间即完成。正安县城“白改黑”建设明显，其中少不了人大代表的功劳。正因为人大代表多次调研视察，“白改黑”才列入全县“十大工程”之一；正因为县人大督促推进，改造速度才会那么快、投入力度才会那么大。

督促相关部门解决民众普遍关心、长期关注的重大问题，是正安县改革创新人大工作的主要目的。

在人代会闭会期间，正安人大紧紧抓住“集中视察、专题调研、代表约见、接访走访、承诺述职”五个主题，切实丰富代表活动内容，增强人大工作实效。

集中视察。组织人大代表，每年开展一次以上集中视察重点项目、民生工程等群众关心的问题。2013年，正安县人大组织代表视察了县城“白改黑”工程、廉租房建设并提出建议意见，使工程建设项目得以有力推进、顺利完成。

专题调研。精心筛选议题，以群众普遍关注的热点、焦点、难点问题为重点，每年开展一次以上专题调研。2012年，人大代表就凤仪镇山奇社区内农贸市场脏乱差等相关问题进行调研，广泛征集选民、市民意见，其建议在县人代会上提出后，县财政拨付近300万元对该农贸市场进行升级改造，使其旧貌换新颜。

接访走访。从人民群众最关心、最急需的事情着手，组织代表进市场访客商、进园区访企业、进工地访项目、进村寨访农户、进选区访选民，让人大工作重心下移，让人大代表多接地气，与群众面对面，了解其生产生活所需，为其鼓与呼。

承诺述职。每年组织人大代表向社会、选民进行一次履职承诺和述职，对承诺内容和履职情况进行公示。同时，由县人大常委会成员带头向选区选民述职，各乡镇人大代表活动中心组向选民述职，以此密切联系选民，接受选民监督。

代表约见。实施人大代表约见政府及其职能部门，调查了解其对县人大常委会审议意见、有关法律法规落实和勤政廉政情况，跟踪督促政府工作部署实施情况和人民群众反映强烈问题的落实情况。

2013年8月13日，李广勤等带领常委会部分成员、人大代表，到土坪镇就该镇落水孔排洪工程、户籍管理两件代表建议落实情况开展代表约见活动。

土坪落水孔排洪工程涉及土坪12000余集镇人口生命财产、1200亩土地庄稼收成、3公里多省道安全。18年前，该镇党委政府就积极反映情况、向上争取项目，县、镇人大代表以建议形式，连续在近几届县人代会上提出，但一直没有得以解决。2013年，县人大常委会将该建议列为五件重点督办建议之一，以期增强代表建议落实力度，促进排洪工程早日动工，满足代表和群众心愿。在户籍管理方面，土坪镇存在错录、漏录、无法补录等情况，代表们建议坚持有错必纠、真正为民服务的理念，切实解决户口问题。

县水利局负责人对代表议案落实情况作了汇报。该局于2008对落水孔排洪工程作出概算，需资金4600多万，只有立项才能解决。同年，该局向上申报把落水孔排洪工程立项建设，未能审核通过。目前，该工程也未能列入全省“十二五”水利规划。今年，水利局向省水利厅争取到应急防洪资金50万元，并专门成立设计队伍对落水孔排洪工程做出了设计方案。公安局相关负责人承诺，坚持有错必纠，为民服务，在镇、村、群众提供合法依据的前提下，迅速做好户口变更、补录等户籍工作。

李广勤说，加强闭会期间代表工作，促进代表积极履职，其意义在于深化代表工作、密切联系群众、助推经济发展，有效促进人大工作上水平、出亮点、创特色。

2013年5月6日至8日，在深圳举办的全国人大常委会办公厅联络局代表工作学习研讨班上，正安县人大作为全国唯一参加研讨班并作经验交流的县级人大单位，在会上就如何有效开展闭会期间人大代表工作做了交流发言，受到与会者好评。（作者系正安县人大常委会委员 责任编辑/岳 振）