加入APEC，澳門 蓄勢待發

林之

2014年9月，澳門特區政府將承辦第八屆亞太經合組織（以下簡稱“APEC”）旅遊部長級會議。這是今年澳門特區政府工作的重點之一，受到特區政府的高度重視。澳門作為第八屆APEC旅遊部長級會議的舉辦單位，屆時將以承辦方的身份，第一次參加APEC部長級會議。因為澳門並非APEC成員，這也是第一次非APEC成員的經濟體領導人參加APEC部長級會議。

今年初，政府已成立了以行政長官為主席的亞太經合組織旅遊部長級會議籌組委員會，統籌多部門協作，積極做好各項准備工作。近段時間以來，政府多個部門已展開相關籌備工作，並積極與APEC旅遊工作組、國家旅遊局、外交部等部門或機構，交換籌備工作安排。因為歷史原因，澳門並未加入APEC。而“兩岸四地”中的中國以主權國家身份，中國臺北和香港（1997年7月1日起改為“中國香港”）以地區經濟體名義，都早在1991年11月正式加入APEC。

現在，澳門完全可以藉著承辦第八屆APEC旅遊部長級會議的良機，啟動加入APEC的進程。

一、抓住機遇，

全力申請加入APEC

良好時機，機不可失：APEC自1989年成立以來，目前共有21個經濟體成員，分別是：美國、加拿大、智利、墨西哥、秘魯、俄羅斯、澳大利亞、紐西蘭、日本、韓國、中國、中國香港、中國臺北、汶萊、印尼、馬來西亞、巴布亞新幾內亞、菲律賓、新加坡、泰國和越南。因為APEC擔心成員越多，越難達成集體行動的共識，所以APEC幾度暫停接收新成員，以推進APEC進程。

1997年，APEC於加拿大溫哥華非領導人會議時聲明，APEC將於1998年吸納俄羅斯、秘魯和越南為新成員，之後，APEC將進入十年鞏固期，暫不接納新成員。2007年，APEC又將此不接受新成員的決定延長3年期限。2009年，APEC再次將此期限又延長了3年。今年為2014年，APEC不接納新成員的期限即將結束。對於APEC來說，重啟接納新成員的時機已經具備。澳門應該聯合其它意欲加入APEC的經濟體，一齊推動APEC重啟納新計劃，把握良機，早日加入APEC。

已有醞釀，團結力量大：雖然APEC的成員數目不到全世界國家和地區總數的十分之一，但其綜合實力卻占世界的一半。具體來說，APEC佔世界人口的40%，占世界貿易額的44%，佔世界生產總值的53%。作為亞太地區最高層級的經濟合作組織，以促進貿易投資自由化、便利化為宗旨，申請APEC是不少國家的“心願”。印度、哥倫比亞、未加入APEC的東盟三個國家——柬埔寨、老撾和緬甸等國都曾表示加入APEC的意願。澳門如果能夠聯合上述想加入APEC的國家，一起推動APEC重啟吸納新成員，一定會事半功倍！

條件具備，形象俱佳：APEC是目前亞太地區層級最高、領域最廣、影響力最大的經濟合作論壇，眾成員以經濟體的名義加入APEC。國際法上的經濟體是對某個區域內的經濟組成的統稱，包括國家和地區。正因為APEC對各成員的要求是經濟體，而非具有主權含義的國家，所以中國得以在AEPC出現“一國三席”的局面。鑒於中國臺北和中國香港成功加入APEC的經驗，澳門作為獨立經濟體，完全可以“中國澳門”的名義申請加入APEC。此外，澳門以此次承辦第八屆APEC旅遊部長級會議為契機，向各界充分展示澳門形象，讓各成員親身感受魅力澳門，這亦是澳門未來申請加入APEC的優勢之所在。

二、加入APEC，

助力建設世界旅遊休閒中心

APEC作為目前亞太地區最高層次的經濟合作組織，其運作模式採用經濟合作的論壇與平臺形式，運作機制為領導人非正式會議、部長級會議、高級官員會議（其下設4個委員會，11個工作組和多個專家小組、分委會等）和秘書處。其中，領導人非正式會議是APEC最高級別的會議，其次就是部長級會議。澳門作為非APEC成員，沒有資格參與APEC運行機制中的，以各經濟體領導人、部長級和副部長級官員為參加主體的領導人非正式會議、部長級會議和高級官員會議。

雖然澳門未曾參與過APEC運作機制內的上述三類會議，但是自2001年以來，澳門一直以“嘉賓經濟體”的身份多次參與APEC部份工作組會議。工作組會議在APEC運作機制內的級別是無法與部長級會議相比擬的。澳門所參與的4個工作組會議是從屬於“高級官員會議”下設的“委員會”，“委員會”下設的“工作組”會議。澳門在參會過程中，只有討論權，沒有決策權。所以，澳門此次能夠舉辦第八屆APEC旅遊部長級會議完全是得益於中央政府對特區發展的高度支持。

國家“十二五”規則綱要提出，“支持澳門建設世界旅遊休閒中心，促進經濟適度多元發展”。澳門中西文化交融，歷史韻味深厚，擁有得天獨厚的旅遊資源。未來的區域合作，橫琴開發，都為澳門的旅遊休閒業發展帶來新的增長動力。澳門應把握舉辦第八屆APEC旅遊部長級會議的重大機遇，充分展現對外交能力，進一步提升澳門的國際地位，提高澳門的國際影響力。相信，第八屆APEC旅遊部長級會議將會是澳門建設世界旅遊休閒中心的里程碑事件。

（一）展現“一國兩制”成就，

提升國際知名度

澳門回歸15年來，按照“一國兩制”的原則，澳門特區“高度自治”、“澳人治澳”，在社會、經濟等各方面都取得突出成就。在澳門的對外事務方面，《基本法》充分保障澳門參與國際活動，參加國際組織的權利。《基本法》第13條第3款規定澳門享有對外事務處理權。《基本法》第七章“對外事務”更是具體規定，澳門特別行政區可在經濟、貿易、金融、航運、通訊、旅遊、文化、科技、體育等領域以“中國澳門”名義單獨與世界各國、各地區及有關國際組織簽訂和履行協議，或以“中國澳門”名義參加不以國家為單位參加的國際組織和國際會議。

承辦APEC旅遊部長級會議，澳門全力做好相關工作，一方面能夠讓APEC成員都親身感受到“一國兩制”理論的成功實踐，另一方面也推動澳門對國際組織的參與，對外交往能力的提高，國際地位的提升。澳門自回歸後，不僅參加國際組織的數量已經從51個增加至上百個，而且還舉辦了大量的國際會議和國際活動。在旅遊性質的國際組織方面，澳門加入的國際組織有：世界旅遊組織、國際旅遊組織、太平洋亞洲旅遊協會、東亞旅遊協會等等。澳門舉辦的旅遊類的國際會議和國際活動有：第五十四屆太平洋亞洲旅遊協會年會、聯合國世界旅遊組織亞太區旅遊政策部長級圓桌會議等。

澳門將承辦第八屆APEC旅遊部長級會議，這進一步豐富了澳門參與的國際活動內容，加強了澳門的對外交往能力。按照以往APEC旅遊部長級會議的經驗，預計此次會在澳門達成促進旅遊發展方面的《澳門宣言》。可以說，舉辦第八屆APEC旅遊部長級會議，將會進一步提升澳門的國際知名度，提高澳門的國際城市形象，擴大澳門的國際影響力。

（二）深化國際旅遊合作，

建設世界旅遊休閒中心

建設世界旅遊休閒中心，促進經濟適度多元發展，已經成為保障澳門社會穩定，和諧發展的題中之義。無論是國家政策，亦或是特區政府每年的施政報告，都對澳門建設世界旅遊休閒中心提供一系列支持舉措，旨在促進經濟可持續發展，維護社會繁榮穩定。

澳門旅遊資源豐富，除了傳統的觀光旅遊，還有博彩產業、文化旅遊、會展業等都能吸引旅遊客源，促進旅遊產業發展。自2009年以來，澳門始終保持訪澳旅客人數2千萬以上，入境旅客人數逐年上升。近三年來，博彩業和旅遊相關產業（酒店業、飲食業、批發及零售業）占本地生產總值的比重已超過60%。相信第八屆APEC旅遊部長級會議在澳門舉辦，將會對澳門旅遊產業的宣傳打造更為廣闊的平臺，加強澳門旅遊產業與世界旅遊產業的溝通與合作，從而推動澳門加快建設世界旅遊休閒中心。

澳門要以舉辦第八屆APEC旅遊部長級會議為契機，加快建設世界旅遊休閒中心。APEC作為目前亞太地區合作領域最廣的經濟合作組織，其以貿易和投資自由化便利化為目標，不斷構建區域內經濟發展一體化。澳門要打造世界旅遊休閒中心，不僅要充分發揮自身的優勢，還要主動融入亞太地區旅遊產業的發展。加入APEC，加強區域內旅遊便利，充分發揮旅遊對經濟增長的拉動作用，持續深化區域內的旅遊合作，將有助於澳門早日實現世界旅遊休閒中心的戰略目標。