山东省以科技创新引领支撑现代农业建设的社会评价及路径研究

徐建华，董志强

(烟台市委党校政经教研室，山东烟台264003)

山东省以科技创新引领支撑现代农业建设的社会评价及路径研究

徐建华，董志强

(烟台市委党校政经教研室，山东烟台264003)

通过构建以科技创新引领支撑现代农业建设的评价体系，并以此对山东省进行测试分析，得出如下结论：一是农业科技创新整体水平较低；二是农业科技创新环境指数较低；三是农业科技投入指数极低；四是农业产业化指数一般；五是科技创新引领农村经济发展指数一般。为此，应在优化农业科技环境、加大农业科技创新投入以及打造高素质农业科技队伍等方面下功夫。

科技创新；现代农业；社会评价

当前，必须依靠科技进步促进现代农业发展。作为农业大省，山东需要对全省农业科技创新状况进行全方位分析和把握，挖掘优势，剖析问题，建立科学的评价体系，对山东农业科技创新程度和进度科学评价，并制定相应战略措施。

一、山东省以科技创新引领支撑现代农业建设的比较优势和制约因素

(一)比较优势

1.农业科技环境逐步优化。一是政策环境优化。为进一步提高农业科技的整体创新水平，山东省出台了一系列政策文件，为农业科技创新搭建起有效的政策平台。进一步健全了科技奖励制度。先后制定出台了《山东省科学技术奖励办法》、《山东省科学技术奖励办法实施细则(试行)》、《关于加快科技成果转化提高企业自主创新能力的意见(试行)》等政策措施，鼓励企业开展自主创新并推动科技创新成果产业化。建立健全了知识产权保护制度，运用知识产权制度保护科技人才合法权益，建立健全了人才制度。鼓励人才尤其是青年科技人才和高科技人才，多渠道、多形式参与国际合作研究项目。二是创新工作机制。为充分发挥资金使用效益，促进项目顺利实施，省财政积极创新，大胆实践，探索建立了科学、高效的农业科技创新与推广机制。

2.多元化的农业科技队伍初步形成。从2010年开始，山东省启动了省现代农业产业技术体系创新团队建设，现已建立了包括小麦、玉米、生猪、水果、蔬菜、花生等省优势产业的6个创新团队。初步建立起从产地到餐桌全过程、从生产到消费全领域的农业技术创新体系，促进了科技与产业的紧密结合。

3.农业科技投入逐步提高。一是省级财政投入力度不断加大。比如，2012年省财政筹集资金7亿元,支持农业科技进步。[1]二是市、县财政投入也在逐年增加。三是努力争取中央资金投入农业科技基本建设。

4.基层农技推广体系日臻完善。一是完善公益性基层农技推广机构。明确提出了“明确公益性职能，合理设置机构，理顺管理体制，科学核定编制，完善人事管理制度”的改革目标。目前，基层农技推广体系日臻完善。二是抓好农业技术多元化服务。目前，全省已基本建立了以县、乡(镇)农技推广机构为主，其他社会主体共同参与的新型农技推广体系。三是建立了一批农业科技示范基地。依托基地组织开展万名科技人员下乡活动，面对面指导农民生产，手把手传授新技术，通过“做给农民看、带着农民干”来带动农民致富。

(二)山东以科技创新引领支撑现代农业建设的制约因素分析

1. 农业科技创新体系不完善。一是产学研脱节现象较为普遍，创新运行不通畅。这突出表现在：科研课题关于农业生产实践的少，科技人员重视理论研究的现象较为普遍，没有真正做到以问题为导向开展农业科技研究，由此造成科研与生产脱节。二是现有科技机构设置不合理，职能交叉，这严重影响创新能力的提高。三是激励机制不健全，不能充分调动科技人员从事农业科技创新的积极性、主动性。

2. 农业科技人才队伍有待提升。目前，山东省农业科技人才队伍的现状与实际需要存在很大差距。这主要表现在：一是人才总量不足。全省农村科技人才数量仅占农村劳动力的2.29%。[2]二是人才配置不合理。目前，山东省的农业科技人才大多分布在行政机关以及事业单位，长期扎根基层的甚少。根据有关数据，山东省农技推广人才与农业人口之比为1：676，而美国、日本、德国等国为1：100。[3]三是由于受教育水平等因素的影响，农民吸纳新技术的能力较低。

3.以企业为主体的多元化社会投入机制尚未形成。据统计，发展中国家农业科技投入占农业产值的比重一般在1%以上，而山东投入水平只有0.1%至0.2%。其主要原因是农业科技投入渠道单一，还没有真正形成以企业为主体的投资主体多元化格局。由此带来了诸如科研单位的设施条件简陋、从业人员积极性不高、队伍不稳定等问题。从企业投入看，大多数农业企业自身科研实力较弱，未能形成自主研发体系。

4.农业信息化水平有待提升。农业现代化的一个重要标志是农业信息化。近年来，山东省农业信息化水平有明显提高，但农业信息化发展情况与山东农业大省的地位仍不相符。主要表现：一是缺少对信息建设的统一规划。由此，造成了不少的低水平重复建设，数据库的作用发挥得也不好。二是缺乏资金投入保障。目前，财政投入是山东省农村信息化建设资金的主要来源，由于政府财力有限，致使农业信息化建设资金缺乏。一些自筹资金的单位资金压力更大。三是农业信息传输渠道不畅。目前，山东省对农业信息化相关载体的整合不够，综合利用水平不高，致使农业信息的发布与传输不畅通，降低了现有农业信息的使用效率。

二、山东省以科技创新引领支撑现代农业建设的进程及评价

(一)科技创新引领现代农业发展评价体系架构

根据指标体系的设计要求，参照全国科技进步统计监测指标体系和监测标准，从山东省实际出发，我们构建了一套科技创新引领现代农业发展评价体系。(见表1)

(二)山东省农业科技创的测试分析

以表1所示的评价体系，以2011年山东统计数据，计算山东农业科技创新水平。以(0.2，0.4，0.6，0.8)为分数集的对应评语集(极低，较低，一般，较高)进行分析，根据计算得出如下结论：

1.山东省农业科技创新整体水平较低。山东省农业科技创新综合评分为0.42，居于0.4-0.6区间。可见，山东省农业科技创新整体水平较低。这个结论，与2011年全国及各地区科技进步统计监测结果是基本一致的。

表1 科技创新引领现代农业发展评价体系

附注：

1.三级指标标准根据《全国科技进步统计监测指标体系》里所列标准值，结合农业科技的实际情况确定。

2.每项指标下括号内百分数为该指标的权数。

3.万人农业专业技术人员数指标值根据省人社厅提供2011年数据并进行计算转化。

4.农民专业合作社分布密度、农业合作社成员数占农业从业人员比例、农村百户居民计算机拥有量、万人国际互联网络用户数、百人固定电话和移动电话用户数等指标值由省农业厅2011年农业统计资料转化。

5.其余指标值根据《2012山东统计年鉴》计算。

根据综合科技进步水平指数，2011年全国31个地区综合科技进步水平被划分为四类，其中山东综合科技进步水平指数为55%，名列第11，处于第二类，低于全国平均水平(60.05%)，这与山东经济大省的排名是极不相称的。

2.山东省农业科技创新环境指数较低。以理想状态为100%，山东省农业科技创新环境指数仅为42.65%。这与山东整体科技环境相符，在2011年科技进步环境指数的排序中，山东科技进步环境指数为54.22%(全国科技进步环境指数为56.94%)，名列全国第13位。这种现状与山东缺乏农业科技人员密切相关。

3．山东省农业科技投入指数过低。以理想状态为100%，山东农业科技投入指数只有19.55%，这与山东整体科技投入水平差别较大。2011年，山东省科技活动投入指数为59.8%(全国科技活动投入指数为58.52%)，高于全国平均水平，名列全国第7，比综合科技进步水平指数前进4名。产生这一差别的原因，主要是山东农业科技投入中物质投入占比过低。

4．山东农业产业化指数一般。如以理想状态为100%，山东农业产业化指数为57.55%，接近一般水平。

5．山东省科技创新引领农村经济发展指数一般。以理想状态为100%，这一指数为65.98%，只达一般水平。

三、山东省以科技创新引领支撑现代农业建设的路径选择

(一)着力优化农业科技环境

一是推动科技创新资源的整合。通过现代产业技术体系建设，进一步整合农业科研单位、高等院校、农业企业、农技推广机构的科技资源，促进产学研紧密结合，构建集基础研究、应用研究、成果转化应用于一体的农业科技创新与推广服务网络，大幅提高农业科技创新水平，发展特色农业，推进山东省农业发展方式转变。二是构建良好政策环境。要完善农业科技创新的法律法规，为农业科技创新事业提供保障。要完善激励机制，吸引更多的资金投入到农业科技创新中来。要建立和完善第三方科技成果独立评估制度以及农业科技创新的相关制度。三是要加强农业科技创新体系、创新平台体系、公益性推广体系、社会化服务体系“四大建设”。四是提升农业信息化建设水平。立足山东实际情况，推进农业信息化，应以政府为主导，以农业信息需求为向导，以农业信息资源的合理开发利用为核心，以推进信息技术应用为目的，强化农业信息化为“三农”服务的实效性，使信息化成为推进山东农业现代化的强大动力。

(二)着力加大农业科技创新的投入力度

一是确立财政投入在农业科技投入中的主体地位。纵观世界农业比较发达的国家，政府在农业科技投入中都起到了关键作用。例如，荷兰农业科研经费60%以上来源于政府的投资。(4)政府只有把农业科技投入放在公共财政支持的优先位置,才能真正推进农业科技创新水平的提高，进而推进农业现代化的实现。二是开辟多条渠道，形成多元投资格局。要通过政策引导，提高社会资金参与农业科技创新的积极性，构建起以政府投入为主、多渠道并存的多元化农业科研融资体系。

(三)着力打造高素质农业科技队伍

要通过加大高层次人才引进力度、盘活优化现有科技人才、重视培养后备人才以及合理配置科技人才资源等措施，努力打造三支人才队伍，为现代农业发展提供智力支撑和人才保障。一是着力打造农村实用人才队伍。农村实用人才，包括农村种植养殖能手、加工和捕捞能手、农村经纪人、各类能工巧匠和科技带头人等。他们处于农业第一线，是农业科技创新的最直接实践者。为此，需要通过多种途径，加大对农村实用人才的培养力度，打造一支高素质的强大的农村实用人才队伍。二是着力打造农业科研人才队伍。农业科技人才的培养和选拔要按照国际先进标准，形成结构合理、创新意识强的科研梯队，尤其要注重高层次的中青年学术攻坚人才的培养。三是着力打造农业科技推广人才队伍。农业科技推广是农业科技创新的重要一环。为此，一要完善培训制度，及时提高农技推广人员的业务素质；二要运用经济杠杆调动推广人员的积极性，稳定农业科技推广人才队伍。

[1]2012年山东财政7亿支持农业科技进步[EB/OL].齐鲁网http://news.iqilu.com/shandong/yuanchuang/2013/0122/1432228.shtml

[2]孙好勤，邵建成.农业科技人才队伍建设与政策研究[J].中国农学通报，2006(9).

[3]李华.国内外农村人力资源开发比较与对策研究[J].教育与职业，2004(5).

[4]王建明.发达国家农业科研与推广模式及启示[J].农业科技管理.2010，29(1).-48-51.

(编辑：李学迎)

2014-09-12

山东省软科学计划项目(2012RKA06007)。

徐建华(1964-)，女，教授，研究方向：农村经济。

F207

A

2095-7238(2014)12-0050-04

10.3969/J.ISSN.2095-7238.2014.12.009