基于SWOT分析法的高校党建工作路径初探

吴剑珊

摘要：当前，高校党建工作面临着诸多新变化、新问题。如何在保证党员数量的基础上，提升高校党建工作质量，是一个迫切而崭新的课题。本文引入管理学的SWOT分析法，阐述其对提升高校党建工作水平的作用，运用SWOT分析法系统分析当前高校党建工作的优势、劣势、机遇和挑战，探索SWOT矩阵模型下高校党建工作路径，试图为高校党建工作提供有益借鉴。

关键词：SWOT分析法；高校；党建工作

党的十八大指出：“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平”。回顾高校党建的发展历程，高校为党的建设和国家现代化建设输送了大量的优秀人才。据中央组织部统计数据显示，截至2012年底，中国共产党党员总数达8512.7万名，其中具有大专及以上学历的党员3408.1万名，占党员总数的40％。然而，随着社会价值观多元化演变和党员规模迅猛发展，高校党建工作逐渐暴露出领导层权责分工不明确、党员发展过程控制不严密、党建规划不科学、党建成效不明显等方面问题。基于此，本文引入管理学的SWOT分析法，深度剖析高校党建工作的优势、劣势、机遇和挑战，探索SWOT矩阵模型下高校党建工作路径。

一、SWOT分析法对提升高校党建工作水平的作用

SWOT分析法（SWOT Analysis）是战略研究设计派的著名战略系统模型，也称为态势分析法，是由哈佛商学院K.J.安德鲁斯教授首次提出。该模型通过描述与研究对象密切相关的内部优势、劣势和外部的机会和威胁，依照矩阵形式将其排列，运用系统分析方法，将各种因素相互匹配并加以分析，从而得出一系列相应的结论。

高校党建工作是一项集教育引导、培养发展和管理建设于一体的系统工程。这一过程需要按照科学规划、统筹安排、计划执行、过程控制、实效反馈的管理学思维来运作，不断与时俱进，不断发展创新，方能实现高校党建工作不断向“高质量、全方位、深层次”方向发展。SWOT分析法正是从宏观战略角度上对高校党建工作进行全面把握，运用系统分析方法，整合高校党建内外部因素，从而为高校党建工作的开展提供有效依据。其一，SWOT分析法全面分析高校党建面临的机遇和挑战，并找出高校党建工作的优势和劣势，为高校党建战略的制定提供了充分的信息源。其二，SWOT分析法通过对挑战和劣势的分析，有助于提前掌握党建工作的重点和难点，及时监控和应对可能出现的危险源。其三，SWOT分析法可以对高校党建工作进行效果分析，汲取有益的经验，总结存在的问题，并将结果作为以后工作的重要参考，进而形成高校党建信息良性循环。

二、SWOT分析法视阈下高校党建现状透析

（一）高校党建的内在优势

习近平同志指出：“回顾我们党的历史可以清楚地看到，在长期奋斗中党所形成的独特优势是全面的，包括理论优势、政治优势、组织优势、制度优势和密切联系群众的优势。”新时期新形势下，高校党组织的内在优势，主要体现在以下几方面：一是发挥党组织的理论优势，提升党员干部的政治觉悟和理论水平，进而为提升高校党建奠定思想基础；二是发挥党组织的政治优势，明确党的领导地位，引导高校党建的发展方向；三是发挥党组织的组织优势，调动广大师生的积极性和创造性，团结一切力量为高校的发展提供不竭的精神动力和智力支持；四是发挥党组织的制度优势，保证党和国家的教育方针有效落实，为高校的稳定发展提供制度保障；五是发挥党组织密切联系群众优势，增强广大师生的凝聚力和向心力，为构建和谐校园奠定良好的群众基础。

（二）高校党建存在的劣势

当前，高校党建工作中的领导体制不科学、管理及运行机制不完善是制约其发展的“劣势”。一是部分党政领导班子角色定位不清晰、权责分配不合理。党政领导身兼学术身份，学术权力被行政权力所替代，导致权力运行机制失衡，制约高校教学管理工作健康发展。二是党员队伍建设有待完善。“重资历、轻能力”、“重管理、轻培训”等现象仍然存在，导致党员工作积极性和创造性不高。受市场经济的负面效应的影响，少数师生拜金主义、享乐主义的思想逐渐滋长、蔓延，政治热情、社会责任感减退，部分高校为了保证党员数量，不惜降低党员选拔标准。三是思想政治教育模式僵化。现代思想政治教育理论认为，人的思想政治观点和道德品质的形成是在外在的价值引导下借助个体主体作用的发挥，努力探索、不断构建的过程。①对于思想开放、处于知识链顶端的高级知识分子来说，传统的思想政治教育侧重于从上而下的灌输式教育，容易引起他们的抵触，很难让他们从内心接受。四是制度建设滞后，缺乏党建战略规划。部分高校党政领导班子存在求稳怕乱的倾向，缺乏制度创新勇气；决策上，部分党政领导目光短浅，缺乏党建规划长远眼光。五是高校“四风”滋生腐败温床。近年来，高校教师“艳照门”事件、招生腐败、学术造假等事件屡见报端，管理制度不健全、领导决策不民主、内部监督不到位是造成这一现象的主要原因。

（三）高校党建的发展机遇

纵观高校党建工作的发展历程，其仍处于大有可为的重要战略机遇期。其一，高等教育的快速发展为高校党建提供了强大的精神动力和智力支持。据教育部官方统计，1998年，全国高等教育学校1022所，在校生人数为3408764。2012年全国高等教育学校已达4424所，在校生人数达43362177。其二，全球一体化为高校党建打开更为广阔的视野。随着全球经济、文化、教育等领域的交流日益加强，高校之间的合作项目不断拓展，不仅拓宽了广大师生的国际视野，增强了党员干部的全局把握能力，还为培养能适应多元文化的高层次人才营造了良好的环境。其三，网络技术的飞速发展和新媒体的广泛应用为高校党建工作带来了新的发展机遇。据中国互联网络信息中心调查，截止2013年6月底，我国网民数量达到5.91亿。高校是应用和普及互联网的先锋队和主力军，各高校都建立了自己的校园网并将其作为学校工作的重要载体和自我宣传的重要窗口，互联网成为高校师生学习生活中的不可缺少的部分。②这不仅拓宽了党的思想理论传播途径，增强了党员干部与师生之间的密切联系，还为健全高校监督体系营造了透明、公开的氛围，为简化党务工作流程、提高党务工作效率提供了便利条件。

（四）高校党建的现实挑战

面对世情、国情、党情的深刻变化，高校党建工作也面临前所未有的严峻挑战。一是经济全球化所携带的“拜金主义”、“功利主义”等思潮对马克思主义理想信念提出挑战，导致部分师生产生社会主义理想信念危机，动摇了广大师生党员的入党动机，减弱了广大师生的入党兴趣。二是高校扩招导致大学生数量井喷，专业教师和行政人员也随之增长，党员数量的快速发展导致党员综合素质参差不齐，党员的选拔标准和培养机制面临调整。三是高校深化改革对组织结构和领导体制提出了新的要求。在当前绝大多数高校出现多种学制、多种管理模式并存，以及一校多区、一校多制的新情况下，党的组织结构如何与内部行政管理体制改革相适应，高校党委如何实施更为有效的领导。③四是互联网的普及对高校党建工作提出了新课题。随着网络技术的迅猛发展及新媒体工具层出不穷，各种类型的信息开始向高校渗透，经济利益的诱惑和从众心理的驱使，使得一些大学生在纷繁复杂的信息大潮中迷失方向。五是高校群体性事件的数量逐渐增长，高校针对群体性事件的预防和应对机制的完善程度，高校党政干部的危机应对能力，直接影响着校园的稳定。

三、SWOT矩阵模型下高校党建工作路径探索

图示1-1SWOT矩阵模型下高校党建工作路径图

（一）把握发展机遇，转化党建优势，全面提升高校党建科学化水平

当前，高校应牢牢把握发展机遇，实施S—O创新型发展战略，将党的独特优势转化为高校科学发展优势，全面提升高校党建科学化水平。一是积极响应党中央关于高校党建工作的号召，认真学习思想政治理论，着力提升党员的思想水平和政治觉悟，引导广大师生树立社会主义核心价值体系。二是充分发挥党组织的组织和领导作用，以网络技术和微博等新媒体为载体，不断创新党建工作的新形式、新内容、新方法，广泛开展形式多样、内容丰富、主题新颖的教育活动，提升党组织的凝聚力、向心力，增强党建工作的针对性和实效性。三是始终坚持正确的政治方向，牢牢把握党对高校意识形态工作的主导权，深入贯彻落实党的教育路线、方针和政策，保证中国特色社会主义大学的办学方向。四是以改革创新精神加快推进高校党建制度建设，完善党建战略规划顶层设计，制定党建长期、中期、短期目标，以制度建设为带动党建科学化发展，进而保证学校各项事业健康、稳定发展。五是把握互联网发展机遇，充分利用互联网的宣传窗口，扩宽师生诉求表达渠道，发挥党员干部密切联系群众的优势，为提升高校党建科学化水平奠定良好的群众基础。

（二）加快改革进程，扭转党建困境，稳步推进高校党建工作改革

针对当前高校党建工作的诸多问题，不可能一步到位，必须牢牢把握改革机遇，扭转党建工作困境，实施W—O改革型发展战略，稳步推进高校党建工作改革。一是坚持民主集中制原则，推进党政领导班子体制改革。明确党政领导班子的角色定位和权责分配，完善党委领导下的校长负责制，给予教学管理相对独立的权力空间，防止学术权力和行政权力失衡。二是完善党员发展过程控制，增强党员队伍建设。严格党员选拔标准，规范党员发展流程，加强党员的培训力度，全面提升党员的思想水平、政治觉悟和工作能力；实行师生党员分类指导，强化入党后持续教育，加强师生党员管理力度；健全党员的绩效考核制度，严格执行党员的退出机制和激励制度，调动党员工作积极性、主动性和创造性，保持高校党组织的先进性和纯洁性。三是深化监督体制改革，健全组织、纪委、监察、审计等部门参加的工作联动机制；以网络媒体为载体，实施校务公开制度，完善上级监督、内部监督、群众监督相结合的监督体系，广泛开展群众路线教育实践活动，坚决杜绝“四风”现象，坚决防止学术腐败、权力腐败。

（三）发挥党建优势，沉着应对挑战，保证高校党建工作稳定发展

面对错综复杂的各种挑战，发挥党建独特优势，构建S—T稳定发展型策略，保持党建工作稳定发展是当前高校党建科学化的首要任务。为此，应从以下几方面着手：首先，面对“拜金主义”、“功利主义”等思潮涌入，应充分发挥党组织的理论优势，以贯彻落实实践科学发展观活动为契机，以“展优势、迎挑战、促发展”为主题，加强和改进高校党建工作，引导广大师生正确看待形势、坚定发展信心、扎实开展工作、沉着应对挑战，把思想和行动统一到实现党建稳定发展的目标上来。第二，面对高校大规模扩招，应充分发挥党组织的组织优势，坚持一切从实际出发，结合学校的不同特点，制定相应的组织结构和领导体制，避免大规模、激进式举措，稳步推进高校体制改革。第三，面对互联网负面信息的冲击，应充分发挥党组织的制度优势，健全高校信息化制度体系。一方面，要进一步完善高校网络安全管理制度，加大网络违法和犯罪执法力度，加强对网络不良信息的监管力度，降低不良信息对高校稳定的负面影响。另一方面，高校党团部门应加强学生的网络安全意识教育，引导学生自觉抵制不良信息，塑造健康的人格。

（四）把握党建难点，寻找党建突破，灵活处理高校突发事件

针对高校党建工作存在的诸多问题和种种挑战，应认真研究和准确把握党建工作的难点，寻找党建突破口，规避挑战所带来的不利影响，制定W—T突破型发展策略。一是高校应准确把握广大师生的思想特点和行为特征，不断创新思想政治教育模式。以党团为组织架构，以党建理论为培训内容，全面提高理论教育成效；依托校园文化载体，引领主流价值观，推进党建理论与校园文化的有机结合；研究党建理论，探索人性化教育方式，实现自上而下的灌输到自下而上学习的转变。二是针对呈高发态势的群体性事件，高校党委应把维稳作为一切工作的出发点和落脚点，坚持“预防为主，防治结合”的方针，完善应急事件预防和应对机制，健全网络媒体监管体系，着力提高党员干部的预防和处理能力，妥善处理高校群体性事件，确保高校实现稳定发展。

高校党建是推进党的建设伟大工程的内在要求，是实现高校健康、稳定、可持续发展的重要保证。高校党委应深入贯彻落实科学发展观，以科学的理论指导党的建设，以科学的制度保障党的建设，以科学的方法推进党的建设，不断提升高校党建科学化水平，不断开创高校党建工作新局面。

［参考文献］

［1］王天意.高校思想政治教育的互动性、生动性和丰富性.［J］.青年文学家.2010（21）：107.

［2］王祚桥.互联网时代的高校党建工作［J］.学校党建与思想教育.2010（5）：4.

［3］张立杰.新时期高校党建工作面临的挑战及其对策［J］.学校党建与思想教育.2005（12）：19.

（作者单位：广东汕头职业技术学院，广东 汕头 515000）