探索工程管理模式提升建设项目绩效——和平楼危旧房改造项目工程管理的方法和经验

尚甘岭

(马钢康泰公司 安徽马鞍山 243041)

探索工程管理模式提升建设项目绩效——和平楼危旧房改造项目工程管理的方法和经验

尚甘岭

(马钢康泰公司 安徽马鞍山 243041)

从安徽省马鞍山市花山区和平楼小区改造项目的实施过程中，总结出旧城改造工程管理经验，提炼工程项目管理的方法和最佳途径，以利今后能够更快、更好地加快城镇化建设步伐。

危房改造；工程管理；方法；经验

在马钢和平楼危旧房改造项目工程建设过程中，马钢集团公司、康泰公司作为项目业主及建设项目管理责任单位，结合该建设项目的特殊性，本着不断推进深化改革的指导精神，对和平楼危旧房改造工程项目管理的方法，进行了有益的探索、研究与实践。

1 工程项目管理的组织模式及运作机制

和平楼危旧房改造工程项目被列为马钢集团公司(2005年度)重点建设项目之一；也是推行建设项目管理市场化运作的试点工程。马钢集团公司原产业发展部作为项目业主管理代表，在设计该工程项目管理组织时，以市场经济的思维方法构思项目管理组织的模式，采取模拟业主方委托项目管理，即建设项目业主将建设项目管理委托给项目管理公司承担，其组织结构图如图1所示。

投资建设项目采用委托项目管理模式，在国际上比较普遍，并已经形成了比较规范和成熟的操作模式。在国内的建设项目管理实践中，越来越多的建设项目倾向于按照国际惯例进行管理并尝试采用委托项目管理模式。

马钢集团公司与和平楼危旧房改造工程项目经理部签订了目标责任书。项目经理部根据公司下达的项目建设目标任务及指导精神，结合本改造建设工程的具体特性，在工程建设管理过程中，运用市场经济的运作机制，贯彻执行集团公司重点建设工程的各项管理规定，从制度化、程序化、标准化管理入手，对建设项目实施全过程、全方位计划、组织、控制和协调管理，并取得了良好的经济和社会效益。

图1 和平楼改造委托项目管理组织结构图

2 工程项目管理方法的研究与实践

项目经理部在总结、学习以往公司建设项目管理经验的基础上，结合本项目工程实际情况，通过对和平楼危旧房改造建设项目目标控制方法的探讨研究和实践，取得了一些行之有效的管理方法和经验。

2.1 深入实际调查研究，制定建设项目投资控制目标

建设项目的建设过程是一个周期长、资金投入量大的物质资产形成过程，不可能在项目决策阶段就设置一个一成不变的投资控制目标，只能按照预定的投资目标，根据当时掌握的信息、资料和以往的经验，以及相关法律、法规、在充分分析论证的基础上，设置一个初始的投资控制目标。在建设项目实施过程中，随着项目建设的进展，外部条件的落实和工程建设方案的优化，不断修正和完善建设项目投资控制目标。和平楼改造项目工程建设投资计划的编制，采取了“多次计价法”。即建设项目从项目策划开始，经过初步可行性研究、项目评估和决策、初步设计、技术设计、施工图设计、工程施工招标、相关优惠政策的争取等分段进行，使项目建设投资计划测定逐步深化、逐步细化和逐步接近实际投资。形成了一个由浅入深，由粗到细、相互制约，前者控制后者，后者补充修正前者的建设项目总投资计划系统。

2.2 注重项目目标的事前控制，对工程设计阶段实施重点投资控制

大量的实践表明，项目建设不同阶段对项目投资影响的程度是不同的，对建设项目投资影响最大的是项目投资决策和工程设计阶段。且工程设计阶段是决定投资控制目标的关键阶段，是正确处理技术与经济关系、确定和控制建设项目投资的关键环节。建设项目工程设计阶段投资控制的主要措施有：优选方案设计和工程建设设计单位；优化设计方案；推广标准化设计；推行限额设计等手段，其目的是促使工程设计实现建设项目功能目标、质量工期目标及投资控制目标和效益目标。结合和平楼危旧房改造工程实际，项目经理部会同公司产业部，组织工程设计、造价、业主职能部门等有关方面专家和管理人员，开展了以工程设计方案、施工图内审为主体的系列研讨评审专题会，确定建设项目的定义，包括项目的功能、规模、标准等，并提出“推行限额设计”的要求。通过优化设计方案，在满足规划要求的前提下，针对安置需要，优化住宅户型设置，并调增新建住宅12套，有效减缓了拆迁户回迁安置缺口的难度；调整小区配电房、公厕等公建配套设施的布置，原设计方案在底商内布置配电房二处，公厕一处，经于规划、设计、供电、环卫部门共同磋商，小区配电合二为一单独布建，即减少了对住宅的影响，又节省了占用底商空间，功能优化，效益增加。同时也妥善利用小区原有条件解决了公厕配置问题。根据建设场地环境及后期使用功能要求，建议取消了二栋商住楼地下人防兼停车库的布置，人防争取了异地建设费优惠政策，机动车停放改为场地停车，减少项目建设总投资，明显提高了建设项目的投资效益。

2.3 工程招标推行市场运作机制，建设工程采取社会公开招标

建设项目工程招标是在市场经济条件下的一种有组织的特殊的商品交易行为，是竞争最为充分的采购方式，是实施项目建设的一种有效手段。项目经理部结合建设工程实际，对工程招标的方式和方法进行了分析、探索，研究如何从制度上、技术上避除各种消极因素的产生，设计出一套工程招标的组织方法和管理实施办法，具体包括：工程招标实行网上公开招标、投标申请人资格预审、公开标底价格、基准评标价定标法等操作程序。项目工程采取网上公开招标，吸引了各地40余家投标申请人积极参与，扩大了建设项目施工队伍的选择范围。通过资格预审，规避了可能发生的串标，不良纪录投标申请人参与等消极因素的产生，确定了由11家投标申请人参加的竟标者。标底编制采取“二编一审定制”，即委托二家咨询机构同步编制工程招标标底，项目经理部会同业主代表评审确定标底，从而使其尽可能达到合理、准确符合工程实际之标准。并在工程招投标开标前向投标人公开，简化了标底保密工作程序， 体现了公开、公平和公正。基准评标价定标法：由招标人负责编制的标底价为工程投标报价的上限，高于标底价的投标报价为无效报价，技术标合格的不高于标底价的投标报价均为有效报价，投标人有效报价中去掉一个最高报价、去掉一个最低报价后，其他所有有效报价的平均值下浮5%后作为基准评标价，最接近基准评标价的投标报价的投标人为暂定中标候选人。通过一整套严密、科学的招标操作程序和评标办法，和平楼危旧房改造工程两个标段的招投标管理工作取得了良好成效。

表1 工程标段招投标中标报价统计表 单位/万元

2.4 运用动态控制原理，实施目标控制与管理

由于建设项目具有一次性的特点，项目产品的完成是渐进的，一旦失去控制就很难挽回，或者造成重大损失，所以对建设项目目标的动态控制的核心是，在建设项目实施过程中定期地进行目标的计划值和实际值的比较，当发现目标偏离时采取纠偏措施。为避免目标偏离的发生，还应重视事前的主动控制，即事前分析可能导致目标偏离的各种影响因素，并针对这些影响因素采取有效的预防措施。采取主动控制需要增加成本，是否采取主动控制需进行成本与效益分析。并根据管理目标的性质、特点和重要性，用风险管理技术等进行分析评估，将主动控制和动态控制结合起来。

(1)项目建设进度目标的控制与管理。和平楼危旧房改造项目工程建设实施难度大，建设场地环境复杂、交通运输材料设备进退场困难，原有保留住宅建筑、小区学校、集贸市场交错分布在建设场地区域内，工程建设施工过程中，需确保居民正常生活起居和安全出行。客观环境与条件的约束，给工程建设的推进带来很多不利因素。为了争取项目工程总工期目标的实现，项目经理部分析、研究项目进度目标实现的可能性，并对其总目标进行分解，逐步地由客观到微观、由粗到细编制了建设工程进度控制网络计划，确定里程碑事件进度目标。实施过程中定期进行进度计划值和实际值的比较，发现偏差，及时采取进度调整措施修正进度控制计划。结合工期目标和现场实际，对二栋单体建筑因场地条件限制无法同时开工实际困难，及时采取技术措施，修定施工进度实施方案，进行成本与整体效益分析，通过事前主动控制手段，获得了成本增加少，效益产出大效果，确保了单体建筑的施工全面按控制网络计划完成。在积极推进项目建设整体进度管理方面，项目经理部切实做好各阶段间、工序间的衔接准备工作，采取穿插展开推进法：拆迁与建设工程勘察、设计同步进行；施工图审查、报建与工程招标准备同步进行；单体建筑与总图配套工程同步组织安排实施；工程资料与工程进度同步形成、收集、整理。“四个同步”的布暑得到有序实施，取得了推进项目工程总体进度的明显效果，使建设项目进度控制目标提前实现。

(2)项目建设质量目标控制与管理。随着改革开放的不断深入和发展，我国的建筑工程质量和服务质量的总体水平不断提升。在建筑工程领域，大家已经清醒地认识到，工程质量的好坏不仅关系到人民生命财产的安全，同时还直接影响到工程项目的投资成本和效益。建设工程质量形成涉及面非常广，是一个极其复杂的过程，诸如设计、施工、材料、技术措施、管理制度等都直接影响着工程项目的质量。在和平楼改造项目工程施工过程中，项目经理部主要从三个方面做好质量目标控制与管理工作：一是通过完善的工程例会制度，组织学习提高质量意识，“百年大计、质量第一”，在促工程进度的同时，首先必须确保工程质量；二是严格要求按设计文件、施工规范、操作规程、质量验收标准和程序，实施工程质量的动态控制，保证质量体系在建设全过程中得以良好运行。三是从工程材料质量的源头来控制，严格执行材料准用、供应制度，并加强现场的抽查和检验。工程主体结构中钢材、水泥、商品砼及塑钢的窗等，尽可能选用马钢企业生产的优质产品既确保了质量又带动了整体共同发展效益。项目建设工程无一例质量事故发生，各单项、单体建筑工程验收评定均达到合格标准，项目工程质量控制目标全面实现。

(3)项目建设投资目标控制与管理。项目经理部遵照集团公司重点建设工程管理规定及康泰公司要求，把项目投资目标控制与管理工作，贯穿与项目建设投资计划编制、工程设计、招标、施工与工程决算全过程，具体采取了以下几个方面的有效控制与管理措施：一是积极配合集团公司编制项目投资计划，运用科学手段合理确定建设项目总投资控制目标，使项目建设总投资计划预测额8400万元，减至7718万元。二是工程设计阶段通过标准控制、方案优化、限额设计，建设项目前期投资控制成效明显。三是建设项目推行公开招标，严格按计划及管理规定签订各单项工程和材料采购合同，执行合同管理制度，遵守合同审查、备案、履行、检查、操作规程。未列入建设计划的项目和未经申报批准的项目均不得实施，有效控制了计划外投资费用的发生。四是严格按招标文件、工程合同及相关规程，控制项目工程费用的支付，实行了三级审核制：由监理单位、项目部预审工程形象进度报量；计财职能部门现场复查，核定建安进度产值，并按合同约定比率扣除甲供材款后，确定进度款支付数额；报项目主管批准后，方可办理工程费用汇付手续。工程建设进度款有序、合理、及时地支付，同时也有效促进了项目建设的施工进度。五是加强了项目工程建设现变更、隐蔽工程签证管理工作，执行由监理、设计、项目部各相关部门会签制，重大现场变更、签证，并有集团公司重点建设项目联络员会签。六是认真做好建设工程资料收集、整理与工程决算报审工作，严格把好工程建设费用审核关。项目建设总费用比计划额节省600余万元。

(4)和平楼改造工程中，项目部在抓好建设工程进度、质量、投资控制工作的同时，特别重视现场安全及文明施工的管理工作。严格贯彻执行安全施工法规和规程，并认真制定、建立了“和平楼危旧房改造建设工程安全管理办法”及“和平楼危旧房改造建设工程安全、现场管理网络体系”。安全生产管理各方参与主体均按制度做到了每周有巡查，每月组织综合检查，并认真做好纪录与考核。尤其是建设工程施工的后期，现场安全和文明施工管理处于非常阶段，一是单体工程的施工接近尾声，防范意识有些松懈的迹象；二是赶工期总图配套水、电、气各专业施工队伍同时现场施工作业；三是拆迁居民回迁心切，每天都有居民想进入现场看房子，多种客观因素集中在一起给现场安全生产管理带来很大负担。项目部针对这些具体情况，多次会议强调要求；各建设施工单位要继续加强安全生产管理工作，提高认识、克服困难，加大现场力度，切实做到安全生产无事故，安全生产少扰民。和平楼改造建设工程的安全管理工作，制度健全、措施到位，施工现场未发生安全责任事故，工伤伤亡事故为零。在全体施工管理人员的共同努力下，实现了改造建设项目安全施工总体目标。

3 结语

和平楼危旧房改造项目工程，被马钢集团公司评为年度“十佳好事”之一。项目工程建设管理工作取得了良好的经济和社会效益。同时也是科学管理、创新管理工作成效的体现。

[1] 杨碧海.民用房屋建筑工程的维修管理[J].安徽冶金科技职业学院学报，2011.3

[2] 张放.两则现场施工质量通病及处置方法[J].安徽冶金科技职业学院学报，2012.3

Exploration of Project Management Mode to Promote Construction Project Performance

SHANG Gan-ling

From the implementation process in Anhui province Ma'anshan City mountain peace building district renovation project, summarizes the transformation of the old city project management experience, the best way to refine and methods of project management, in order to accelerate the pace of urbanization faster, better.

the reconstruction ; project management ;Experience ;method

2014-06-05

尚甘岭(1957-)，男，马钢康泰开发公司，注册建筑师。该项目荣获马钢“十佳好事”。

TU712

A

1672-9994(2014)03-0037-04