大朝山水电工程项目中建设管理体制分析

(国投云南大朝山水电有限公司，昆明 650213)

建设管理

大朝山水电工程项目中建设管理体制分析

李永清

(国投云南大朝山水电有限公司，昆明 650213)

大朝山水电工程项目，从建设管理体制角度分析，属于项目管理范畴。本文结合国投大朝山水电站的具体情况，对其工程建设项目管理体制进行了分析和反思。

水电工程；建设项目；管理体制

水电工程在我国的经济发展中发挥着重要作用，尤其是在发电和防洪等方面，其作用尤为显著。水电工程管理具有一定的特殊性，与各国的具体社会制度密切相关。因此，国情不同，开发的时段不同，则水电工程建设项目中的建设管理体制也不尽相同。在本文中，笔者结合自身的工作实际，从水电工程建设项目出发，总结分析了大朝山水电工程项目的建设管理制度。

1 大朝山水电站项目概况

大朝山水电站位于云南省西南部，是澜沧江中游衔接漫湾水电站的下游电站，是澜沧江梯级的骨干电站之一。电站枢纽包括拦河大坝、左岸导流隧洞、右岸导流隧洞、右岸引水发电系统、地下式厂房、尾水调压室及长尾水隧洞。水库正常蓄水位899m，最大坝高115m，坝长480m，总库容8.9亿m3，总装机135万kW。1997年11月大江截流，2001年第一台机组投产发电，按照“1、3、2”目标，2003年6台机组全部投产发电。项目建设概算总投资88亿元，竣工结算总投资75亿元。为我国实施西部大开发的一个重点水电工程。

2 大朝山水电工程项目建设管理特点

大朝山水电工程项目建设管理特点主要表现为：在20世纪90年代，国家推进建设项目资本金制、项目法人负责制、招标投标制、建设监理制、合同管理制以及项目全过程管理模式之初，大朝山水电建设项目便在实际项目工程建设管理中，对以上现在流行的建设管理制度进行了大胆的探索和实践。从实践的结果来看，项目建设管理水平优异，项目投产运营效益突出，在云南省乃至全国的水电站项目建设管理中，起到了一定的示范带头作用。

以下着重总结和分析大朝山水电项目工程建设管理的特点。

2.1 建设项目资本金制

为了保证大朝山水电工程项目的顺利实施，1994年，由国投开发投资公司、云南红塔实业有限公司、云南省开发投资有限公司及云南省电力公司按5∶3∶1∶1的出资比例投入项目资本金17.7亿元，按现代企业制度规范成立了云南大朝山水电有限责任公司(国投云南大朝山水电有限公司的前身，下称“业主”)，是全国率先在大型水电工程建设项目中实施现代企业制度的试点之一。

当1997年东南亚金融海啸席卷而来，国内固定资产投资规模大幅减缩、叫停，国家严控信贷规模之时，大朝山水电项目成为“九五”计划期间唯一获得国家审批开工的百万千瓦级水电建设工程项目。这正是大朝山水电建设项目在建设投资及管理体制上的创先、灵活而卓有成效地开展了项目前期各项准备工作，以及项目本身所具备的优良投资指标结出的硕果。

由于在建设管理体制上的突破，项目法人责任制的真正确立，市场责任主体的明晰，使新建水电项目在市场上进行融资成为可能。在实际的融资过程中，项目发起人对大朝山水电站以投资额为限承担风险，社会融资各方以大朝山水电站未来运营创造利润的能力作为考量，自行决定是否放货或借款。大朝山水电站项目因获得国家立项批准开工、公司实行现代企业管理制度、优良的项目投资指标等因素，成为很多银行竞相贷款的对象。大朝山水电站工程建设项目，充分体现了以市场为导向，优化资源配置，是水电站建设项目资本金制的成功典范之一。

2.2 建设项目法人负责制

“谁投资、谁决策，谁收益、谁承担风险”。业主作为工程项目法人，负责工程项目从投资机会、预可研、可研、项目实施到项目投产发电经营等全过程项目管理。建设项目法人负责制从以下方面得到了体现：

a.项目法人在项目投资决策期，对众多的投资机会进行分析和研究，发现了大朝山水电站这个优质投资项目。

b.明确由项目法人承担建设工程的投资风险，强化了项目法人及其投资方的自我约束机制，从而对降低工程整体造价、确保工程施工质量和工程进度的推动作用十分显著。

c.项目法人不仅负责工程项目的建设管理，而且直接参与到工程竣工投产后的生产经营活动中，将项目工程建设期责任和经营期责任紧密结合起来，有效克服了项目建设和经营脱节的各种弊端。

d.突出工程项目招标投标、建设监理和合同管理以及其他先进建设管理方法的运用与开展、优化与完善，大幅提高了建设项目的整体经济效益。

2.3 招标投标制

大朝山水电站建设项目是国内第一个不调增概算的百万级大型水电工程项目，不但要求建设投资完全控制在国家批准的概算以内，还要争取有所结余。因此，有效开展招标投标制是大朝山水站建设项目的充分必要选项。

工程的招标项目，在业主预算内独立列项(业主预算为概算下控制的、业主主导的、根据项目特点编制的预算)，具体包括导流隧洞工程、人工砂石料系统工程、大坝工程、地下厂房土建及机电安装工程、尾水隧洞工程、机电设备采购、金属结构设备采购等招标项目。招标项目按公开招标方式及邀请招标方式，在全国公平、公正、公开进行。招标准备工作充分、有效，较好地利用了当时国内固定资产投资不足、土建及机电安装工程“僧多粥少”的市场大环境，每个招标项目的中标价均严格控制在业主预算内，为合理有效控制建设项目总投资奠定了扎实的基础。中标单位情况见下表。

中标单位情况表

2.4 建设监理制

大朝山水电工程建设项目施工期采用建设监理制，以专业划分为土建监理和机电安装监理两个部分全面开展 “三控制一协调” 监理工作。

在实际工作中，为了加强设计、监理、施工各方协调，做好工程项目的设计优化工作，业主专门成立了技术部门，从减少工程量、简化施工、提高工程质量以及缩短工期等方面开展工作，取得了一定的实效。

由于建设监理制的开展，大朝山水电工程项目整体质量优良，工期目标满足、投资控制合理，为建设期结束后的生产运营期提供了营利的物质基础。

2.5 合同管理制

标后的合同管理是工程项目管理的主要内容，是工程“三控制”的基础。大朝山水电站项目在建设期，始终以合同管理为主线，对工程项目全过程全方位进行跟踪、对比分析及控制。

从机构组织上，业主专门成立计划部负责建设期合同的管理工作，制定合同管理流程，要求各项目承包商设立专门的合同管理部门，配备专人，协同建设项目合同管理工作顺利有序开展。

大朝山水电站工程项目合同中，有部分是 “低报价”中标工程项目，对业主的合同管理能力要求非常高。对于这部分工程项目，承包商很可能将风险转嫁到所承建的工程项目中，或通过“高索赔”手段来获取不当得利。业主在合同管理实践中，严格法律化，注重规范化，不断提高合同及造价管理能力，根据权利义务原则，实事求是界定新增项目及索赔项目，使合同得到了有效履行，既合法维护双方正当利益，又有效保障了工程项目的“三控”要求。

2.6 其他管理

a.业主单位的建设管理组织为强矩阵模式。公司经营管理层下设五部二室一处，实行逐级分工负责制；针对项目分别设立项目部，具体有DCS/C1项目部、DCS/C2项目部、DCS/C3项目部、DCS/C4项目部、DCS/C5项目部、DCS/C6项目部；当部室的指令与项目部的指令发生冲突时，以部室的指令为准。这种强矩阵的建设管理组织模式，与大朝山水电站的建设项目规模非常匹配，从组织上有效地为建设项目保驾护航，实际效果也得到了良好的印证。

b.业主单位实行项目管理目标责任制。业主在工程项目建设管理中，根据制定的建设管理总目标层层分解各项子目标，并制定相应的制度进行保障，定期不定期对照工程实际情况进行检查，对偏差采取针对性措施进行调整，对相关责任单位、人员进行考评和责任追究，有效地保证了建设项目总目标的完成。

3 大朝山水电站建设项目建设管理体制中的几点反思

以今天的视角回顾大朝山水电站的建设项目管理，在以下几个方面显得有所不足：

a.招标投标的规范性不足。大朝山水电站建设项目成功地按招标投标方式以合理的价格选择了优秀的承包商，这在当时是十分先进的。但从现今来考察，在标包的划分、联营体的组成、同一承包商既单独中标又参与联营体中标等方面，都反映出了浓厚的市场经济与计划经济相妥协的色彩。

b.建设监理的规范性不足。大朝山水电站建设项目在漫湾水电站建设项目的基础上，更加坚定和规范地引入了建设监理制，这在当时具有超前意识。但从现今来考察，建设监理没有成为真正意义上平等的第三方，而是更多地站在业主的立场、角度，来开展建设项目的监理工作。

c.建管结合的模式也有很多方面值得反思。比如：建设期重建设，建设管理队伍兵强马壮，当转入投产运营期时，这些人员多数难以成功地转变为生产运营期所需要的人员，这为项目全过程管理，特别是生产运营期的组织管理埋下了不利的因素。

4 结 语

随着经济社会的转型设计、电力改革的纵深发展，我国水电工程建设已呈如火如荼之势。在本文中，笔者结合大朝山水电站建设项目管理的具体情况，分析了水电工程建设项目管理体制，以及建设管理中存在的一些问题。回顾以往水电站建设项目管理模式，发掘闪光点，反思不足，可为当前的水电工程建设项目管理提供有益的参考。

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简讯

世界最大U形渡槽通过技术验收

5月23日，世界最大U形渡槽——南水北调湍河渡槽工程，顺利通过南水北调中线一期工程通水技术验收。

通水验收委员会观看了工程建设声像资料，听取了工程建设管理、安全评估、质量监督和技术性初步验收工作报告，检查了有关工程资料，察看了工程现场，并进行了充分讨论。验收委员会作出验收结论：湍河渡槽工程具备通水条件。

湍河渡槽位于河南省邓州市，是南水北调中线干线的控制性工程，也是目前世界单跨流量最大的U形薄壁渡槽，被誉为“天下第一跨”。工程全长1030m，槽身为相互独立的三线三槽预应力混凝土薄壁U形结构，共18跨(54榀)，单跨长40m、重量达1600t。设计流量为350m3/s，加大流量为420m3/s。该渡槽主体工程已于2013年9月28日完工，较合同工期提前90天。

来源：葛洲坝集团 中国水利发电工程学会网 2014年5月29日

http://www.hydropower.org.cn/showNewsDetail.asp?nsId=13170

AnalysisofConstructionManagementSysteminDachaoshanHydropowerEngineeringProject

LI Yong-qing

(SDICYunnanDachaoshanHydropowerCo.,Ltd.,Kunming650213,China)

Dachaoshan hydropower engineering project belongs to project management category according to analysis in the perspective of construction management system. Concrete condition of SDIC Dachaoshan Hydropower Station is used in the paper to analyze and reflect its project management system in engineering construction.

hydropower engineering; construction project; management system

TV512

B

1673-8241(2014)07-0015-04