泰国过渡期改革大考

常翔 代云祥

近日，一项针对泰国608个社区领袖所做的民调显示，泰国过渡政府总理巴育的支持率在他出席亞欧峰会后攀升到九成以上。在政局长期动荡的泰国，一个军事政变者能有如此之高的支持率实属罕见，也说明自8月21日在立法会上以几乎全票当选总理以来，巴育与民众的关系正步入一个蜜月期。

同时，泰国过渡政府的成立标志着军方已基本完成国内整顿，开始进入推进国家改革的攻坚期。而体制改革的成败，直接关系到对这场政变的终极评价。

9月末，已满60周岁的巴育上将举办盛大仪式宣布退役，试图以改革者而非政变者的形象示人。之后他曾表示，军事戒严不符合国际社会的认知，自己也在考虑是否解除军事戒严，但他更关注的是政治动荡的暗流，“当局不能只关心其他国家的接受程度，而不顾及本国人民的生命”。

今年政变尚未发生时，泰国示威者最大的诉求是国家改革，铲除“他信体制”，清除商业资本与政治集团联姻的弊端。巴育接管政权后，宣布了和解、修宪、选举“三步走”路线图，把政改作为中心任务。一度传出巴育有意退居幕后的消息，称巴育本人仅希望继续担任陆军司令和全国维和会主席，不愿出任过渡政府总理。但为避免2006年颂提上将军事政变后未及时改革导致政治乱局加深的覆辙，巴育还是成为泰国第五位通过发动军事政变直接出任总理的军方首领。

9月12日，巴育以过渡政府总理身份出现在立法会，发布了未来一年的施政纲领。这份30多页的施政报告中，“改革”、“修改”、“调整”等字眼频繁出现，打击贪腐、进行能源结构改革、调整税收体系、修改法律以及改良司法程序等也被明确列入。而根据早前全国维和会公布的《泰王国2014年临时宪法》，未来泰国的改革分为政治、行政、法律及司法、地方治理、教育、经济、能源、环境与卫生、传媒、社会以及其他等11个大类，并将成立研究、谘商和审议性质的“国家改革议会”，推动以上各方面的改革。

改革似乎已成朝野共识。在改革议会委员报名中，本只有不超过250个法定名额的席位，竟吸引了多达7370人参与。目前，改革议会的委员、正副主席已全部敲定，接下来将推选起草宪法的委员，并按11个小组分配工作。预计其中“最难啃的骨头”—政治改革，将集中在大选、下议院、警察和地方政府职能方面，涉及选举法、政党法以及与行政管理有关的各项法规。

不过，泰国未来政改不会一帆风顺，除了两大政治势力间难以妥协，还因为改革议会在机构定位上有问题：设立改革议会的理念是还政于民，绕开政党和政治人物，让民众最大程度参与到政治体制改革中。然而，在泰国当前政治环境下，政党政治仍将是民主体制下的常态；政党和政治家是国家政治的重要参与者，如果绕开他们进行过于激烈的改革，很可能将泰国引入新一轮的政治漩涡。

巴育对于经济的改革方向似乎较为明确，一是推进国有企业改制，将他信政府时期私有化严重的国有企业权力重新拿回到政府手中；二是推进政府牵头的基建和民生项目，包括宽轨铁路项目、稻米和橡胶补贴政策。

与英拉政府通过大型基建项目拉动经济增长的理念不同，保守派的巴育更偏向于泰国国王提出的“适度经济”理念。过渡政府在施政报告中就多次提及减少公共债务，减少财政赤字。巴育在施政演说中还指出，上一届政府留下了多达7000亿泰铢的政府债务，将对未来5年的预算管理使用造成影响，并削弱政府的投资能力。

实际上，政变后巴育就下令暂停英拉政府时期的各类项目，并对包括3500亿铢综合治水项目、大米典押政策、2万亿铢基建项目、高铁项目和宽轨铁路项目等重大政府项目进行审查。审查通过继续执行的只有宽轨铁路项目，而与中国关系最为密切的高铁项目在报告中并未被重点提及。

被放行的宽轨铁路项目，旨在将泰国目前使用的米轨铁路升级为能与中国对接的宽轨（标准轨道）铁路，同时宽轨铁路项目也被认为是泛亚铁路构想的一部分。据目前资料显示，修改后的大型基建项目投资总额仍高达2.4万亿铢，按照过渡政府规划的项目期8年的构想，所产生的公共债务压力恐将与英拉政府的2.2万亿铢持平，这或许与施政报告中提及的减少公共债务的理念有所相悖。

为了增加政府税收收入以及引导财富二次分配，巴育政府还提出征收“富人税”的构思，即通过向有产阶层征收遗产税和地产与建筑物税来缩小贫富差距。泰国朱拉隆功大学经济系教授纳隆对此表示支持，但他认为要推动征收土地税和遗产税并不容易，因为那将损害到下议员、政治金主以及资产阶级的利益，而这些人反对的力量不容小看，所以之前没有哪一届政府敢去做。如今泰国大多数立法委员就属于小资产阶级，他们很可能会阻挠此类税制改革。

巴育接管政权至今，在经济领域的改革被提及最多的是能源改革。泰国政府于上世纪设立了一个“燃油基金”，之后多届政府出于政治考虑，一直将该基金的大部分资金用于补贴燃油零售价，使得泰国国内油价被人为拉低，而不同类别燃油、不同用途能源的补贴额度不一致，更使得国内能源管理混乱不堪。巴育将能源价格改革列为经济改革的重点，主要侧重于使各类能源的价格结构能反映真实成本。此外，还包括加强海上及陆上天然气及石油的勘探，增加发电厂建设，减少对进口能源依赖等。这一发展方向，使得泰国在能源勘探与开发方面具有更大的国际合作空间。

外交政策被列入巴育施政报告的第二项，文中采取较为模糊的表述，称将遵守外交原则，采取综合性外交策略，维护国家利益。但实际上，巴育是在以东亚外交为优先，试图借中日投资改善泰国经济，赢得缓冲时间，再去向西方要求合法性认可。

自今年5月军事政变后，泰国与欧美国家的外交关系跌至近5年来的最低点。欧美国家对泰国军事政变大多持负面态度，多个国家还向泰国发出警告，要求军人尽快还权于民。美国宣布中断对泰国军方的多项军事援助，英、法等国也表达反对军人干政、军人执政的态度。与此同时，西方媒体普遍在人权问题上对泰国进行苛责，指“泰国的人权状况继续恶化”。因此，巴育能到意大利米兰出席亚欧首脑会议，被广泛认为提振了泰国的国际形象。

与大多数西方国家不同，中国对近年泰国国内政争采取不干涉政策，政变后中泰互动也很快恢复。泰国新任副总理兼外长塔纳萨·巴迪玛巴功上将，以举办中国-东盟博览会的广西南宁作为他任内出访首站。10月9日，巴育总理任内首次出国访问，在内比都会晤了同样军人出身的缅甸总统吴登盛。此后，巴育在出席亚欧峰会期间与中日领导人分别会面，表示愿与对方就高铁等项目进行合作。11月，巴育准备出席北京APEC峰会，随后将赴缅甸内比都参加东盟峰会。新加坡总理李显龙已通过驻泰大使，邀请巴育在方便时正式访问狮城。

政变过去半年后，泰国街头早已恢复平静，民众普遍期待巴育的一系列改革能够成功，而前总理他信兄妹在北京的身影则提示着另一种可能。不管怎样，到明年年底东盟经济共同体（AEC）将全面建成，泰国作为东盟地区的主要国家，一直致力于在区域发展中扮演领头羊的角色，而从现在起至过渡政府任期结束，刚好是AEC建设的最后冲刺阶段，因此巴育式的改革能否成功也将很快接受检验。