京津冀三结义

姚冬琴 陈惟杉

今年2月，习近平总书记将京津冀协同发展提升到重大国家战略。这是三省市一直在等的“东风”。

京津冀三省市，地缘相接、人缘相亲、历史渊源深厚，具备相互融合、协同发展的良好条件。然而，长期以来，三地在行政壁垒下各自为政，经济联系松散，在区域合作上成了“最熟悉的陌生人”。

作为京畿重地、北方腹地，京津冀被寄望能够带动北方经济、连接南北发展，成为我国新的经济增长极。然而长期以来，三地发展极不平衡，河北省人均财政收入仅为北京、天津的1/5左右，单位面积年产出不足北京的1/10，存在着巨大的“经济断崖”；此外，京津冀总人口已超过1亿人，面临着生态环境持续恶化、城镇体系发展失衡等突出问题。

京津冀的长远发展需要更高层次的统筹，需要用“一盘棋”的思路来考虑。京津冀协同发展战略应运而生。

今年8月，官方消息披露，国务院成立京津冀协同发展领导小组，副总理张高丽任组长。作为顶层设计的“京津冀协同发展规划”也正在紧锣密鼓地编制中。

京津冀迎来崭新的发展阶段。三省市面临的关键问题是如何“各就各位”，找到差异化的定位，融入协同发展，寻求合作共赢。目前，三省市就生态环境合作、教育协同发展、交通一体化等签署了多项合作协议。协同发展带来的政策红利已初步显现。

与此同时，更深层次的改革，诸如跨区域GDP分计方式、税收分成机制、财政转移支付制度、生态补偿机制等，也在探索之中。

习近平给京津冀注入“国家动力”

9个月前的2月26日，京津冀两市一省的发展新路，响起了一声发令枪。习近平总书记把京津冀协同发展上升为重大国家战略。

地缘相亲但长期以来各自为政的“三兄弟”，开始了更为频繁的“串门”，商量彼此之间的合作共赢。

眼皮子底下的京津冀，如何行稳致远，探寻全新动力，一直是习近平总书记思虑的重点。去年以来，他分赴三地考察，多次就京津冀协同发展作出重要指示。

天津是习近平三地考察的第一站。2013年5月14日，习近平从北京乘坐城际列车前往天津考察调研。两天时间里，他先后到武清区的农田、滨海新区生物医药研究院、中新天津生态城等处考察，就发展都市型农业、科技创新、建设资源节约型和环境友好型社会进行调研。

就是在这次调研期间，习近平提出，要谱写新时期社会主义现代化的京津“双城记”，积极推进京津冀区域合作，促进优势互补、共赢发展。

由春入夏，八月铄金。去年8月，习近平在北戴河主持研究河北发展问题时，再度提出要推动京津冀协同发展。

今年2月25日，习近平在北京调研。他强调，北京要强化首都功能，成为“四大中心”——全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。与此同时，北京要调整疏解非首都核心功能，优化产业结构，提升城市建设质量，遏制“摊大饼”式发展。

首钢总公司党委副书记何巍对习近平在北京视察时的情形仍记忆犹新：“总书记对北京市管理工作和京津冀协同发展战略发表重要讲话，讲话中唯一提到的企业就是首钢，总书记指出‘首钢搬迁到曹妃甸就是具体行动。要继续坚定不移地做下去’。”

三地调研后，今年2月26日，习近平在北京主持召开专题座谈会，听取京津冀协同发展工作汇报。

座谈会上，北京市委书记郭金龙首先汇报，他表示，总书记关于京津冀协同发展的重要指示，使北京的同志豁然开朗，北京要克服行政辖区惯性思维的束缚，自觉把工作放在京津冀协同发展的大局中去谋划和推进。

天津市委书记孙春兰谈道，京津冀协同发展适应国家改革发展要求，回应社会各界关切，恰逢其时，水到渠成，天津要扎扎实实做好工作。

河北省委书记周本顺说，京津冀协同发展是多赢之举，河北要把握好战略定位和历史机遇，在区域良性互动、协同发展中实现自身更好发展。

正是在这次座谈会上，习近平强调，京津冀协同发展意义重大，对这个问题的认识要上升到国家战略层面。各地要打破自家“一亩三分地”的思维定式，抱成团朝着顶层设计的目标一起做。

随后，今年全国两会上，国务院总理李克强作新一届政府首份工作报告，将“加强环渤海及京津冀地区经济协作”写入其中。

今年8月，官方消息披露，国务院成立京津冀协同发展领导小组，组长由副总理张高丽担任。

作为“顶层设计”的京津冀协同发展规划也正在紧锣密鼓地编制。

11月26日，交通运输部副部长冯正霖在人民日报社举办的京津冀协同发展论坛上透露，交通一体化作为推进京津冀协同发展的先行领域，目前，在国务院的统一部署下，交通运输部正会同有关方面组织编制京津冀协同发展交通一体化规划。

中央搭台，三地唱戏。作为“演员”的京津冀颇为卖力，实质性的合作加速推进。截至今年8月底，京冀、京津、津冀分别签署了7项、6项、5项合作协议，涉及北京新机场建设、生态环境合作、教育协同发展、交通一体化等多方面内容。

全国人大常委会副委员长、民建中央主席陈昌智寄望京津冀能成为真正的经济协作区。与以往的经济协作区由于行政分割而难以落地相比，“京津冀协作区不一样，因为它得益于总书记的重视，得益于国务院的重视，得益于各部委的支持。” 陈昌智在上述论坛讲话中说。

习近平：七方面推进京津冀协同发展

一

著力加强顶层设计，抓紧编制首都经济圈一体化发展的相关规划，明确三地功能定位、产业分工、城市布局、设施配套、综合交通体系等重大问题，并从财政政策、投资政策、项目安排等方面形成具体措施。

二

着力加大对协同发展的推动，自觉打破自家“一亩三分地”的思维定式，抱成团朝着顶层设计的目标一起做，充分发挥环渤海地区经济合作发展协调机制的作用。

三

着力加快推进产业对接协作，理顺三地产业发展链条，形成区域间产业合理分布和上下游联动机制，对接产业规划，不搞同构性、同质化发展。

四

着力调整优化城市布局和空间结构，促进城市分工协作，提高城市群一体化水平，提高其综合承载能力和内涵发展水平。

五

着力扩大环境容量生态空间，加强生态环境保护合作，在已经启动大气污染防治协作机制的基础上，完善防护林建设、水资源保护、水环境治理、清洁能源使用等领域合作机制。

六

着力构建现代化交通网络系统，把交通一体化作为先行领域，加快构建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互联互通综合交通网络。

七

着力加快推进市场一体化进程，下决心破除限制资本、技术、产权、人才、劳动力等生产要素自由流动和优化配置的各种体制机制障碍，推动各种要素按照市场规律在区域内自由流动和优化配置。