美国究竟如何看待“张王会”

钟厚涛

作为两岸事务主管部门负责人的首次正式会晤，“张王会”（国台办主任张志军与台湾方面大陆委员会负责人王郁琦的会面）甫一上演，便受到了美国各界的高度关注。不但白宫、国务院等官方机构同步发声，高调表态，就是《华盛顿邮报》、《时代》周刊等媒体也给予了罕见的持续跟踪报道，而《纽约时报》2月11日更是以“张王会”为其网站首页头条新闻，有意重点宣传。美国究竟是如何看待“张王会”的？

盛赞“张王会”具有“重大历史

意义”

早在“张王会”举行之前，美国政界和学界就对之给予了高度评价。白宫副国安顾问罗德斯、战略暨国际研究中心高级顾问张克斯等人都对“张王会”以“令人鼓舞”、“强烈支持”等正面措辞予以肯定。而在“张王会”举行当日，白宫国安会亚洲事务高级主任麦艾文，美国国务院发言人萨琪，前“美国在台协会”（AIT）台北办事处处长、卡内基国际和平基金会副总裁包道格，前AIT理事会主席、布鲁金斯学会东北亚政策研究中心主任卜睿哲等人也都异口同声地称赞“张王会”具有“重大历史意义”，是两岸关系发展史上的又一“里程碑”，完全符合美国利益。2月15日，美国众议院外交委员会议员梅多斯甚至专门致函马英九，夸赞“张王会”不仅对亚太地区至关重要，对全球也将产生深远影响。

就其客观效果而言，美国的高度评价在一定程度上可为马英九当局起到减压作用。多年以来，马英九在推进两岸关系和平发展时，一直面临着岛内与岛外的双重压力，即岛内民进党的恶意掣肘与美国的外部强力施压。美国战略暨国际研究中心资深研究员葛来仪甚至认为，马英九在连任前支持两岸签署和平协议和建立军事互信机制的可行性，连任后立场却明显转变，除了内部缺乏共识之外，最重要的就是受制于美国因素。

而美国此次对于“张王会”的正面评价，显然可以减少马英九来自美国方面的压力，甚至可以产生正面的联动效应，推动马英九的另一施压来源——民进党方面，也给予较为积极的评价。民进党现任主席苏贞昌，前主席蔡英文、谢长廷等，都认为“张王会”标志着两岸关系向前迈出了一步。民进党之所以没有继续“逢中必反”，同样也有美国因素的存在。因为在美国已经给予高度评价的背景下，如果民进党再继续冥顽不化，只能更加凸显自己的“台独”立场，而且让美国对民进党更加失去信心，并且有可能在2016年“大选”中选择放弃支持民进党，而这显然是民进党深感不安的。

仍然保持戒备心理

但同时，为防范台湾向大陆“过度倾斜”导致美国对于台海问题的话语主导地位遭到冲击，美国虽然欢迎两岸举行高层会谈，但仍然企图强力介入“张王会”对话进程，要求台湾必须全面及时地向美国汇报“张王会”的具体进程。

虽然经过六十余年的长期经营，目前美国对台湾已经建立了强大的掌控系统，对岛内的经济、政治和意识形态等各个领域都具有一定的左右能力，但如果两岸经由“张王会”的上演进一步拉高两岸整合态势，美国对于台海问题的掌控能力无疑会遭到弱化，甚至有可能从目前的操控者被迫转变为局外人，这也是美国强力介入、要求掌握“张王会”的具体进程的原因所在。

至于台湾向美国汇报的方式和途径，曾担任台湾“陆委会副主委”的黄介正对外透露，对于“张王会”，台湾事前一定和美国有过沟通，在事后也会向美国专门汇报，而且这种汇报将会在台北与华盛顿同步展开。在台北，台湾“国安会”与“陆委会”会向“美国在台协会”说明；在华盛顿，台湾“驻美代表处”会向美国国务院与国安会进行说明。黄介正的说法绝非空穴来风，事实上，根據台湾《自由时报》2月13日的报道，台湾“驻美代表”金溥聪早在“张王会”举行一周前，就已经向美方专门进行了事前简报，其中包括马当局对“张王会”的议程安排及目标规划。不但如此，在美国的强力施压下，作为台湾“总统”的马英九甚至都必须亲上火线，借助任何机会向美国汇报“张王会”的相关情况。例如2月13日马英九在接见美国智库“国家亚洲研究局”访问团时，就向对方主动汇报“张王会”的进程等。

有意“唱衰”与“泼冷水”

近年来两岸关系取得了突飞猛进的快速发展，不但两岸两会恢复了制度化协商，而且实现了全面直接的双向三通，并签署了包括《经济合作框架协议》（ECFA）在内的19项协议。对于两岸关系的急剧深化，美国疑虑重重。2013年4月6日，美国前国务卿赖斯在与马英九进行视频会谈时，就直接向马英九提出，美国很多人士忧心，当两岸关系越来越近时，美台关系将会受到强烈冲击。

而此次“张王会”的举行，无疑将会推动两岸关系再上一层楼。对于两岸的这一重大突破，美国同样心存戒虑。美国李奇蒙大学政治系教授王维正、南加州大学美中学院副院长杜克雷等都宣称，“张王会”没有解决两岸政治上的重大分歧，突破意义有限，对于“习马会”的开启没有促成意义。美国的这种论调，“唱衰”与“泼冷水”意味十分浓厚。事实上，“张王会”成功构建了两岸事物主管部门的常态化沟通机制，这本身就是一个巨大的政治突破，并将对两岸继续深化政治互信，甚至开启“习马会”都具有重要铺垫意义。

为两岸进一步深化政治互信增设障碍

为了牵制和围堵中国大陆，美国精心构筑了北起日本群岛、南至菲律宾的所谓第一岛链。而台湾则处于这一岛链的核心位置，一直是美国实施“制华”战略的关键筹码。如果两岸经由“张王会”开启的路径继续深化，就有可能逐步启动政治对话，进而迈向和平统一，届时美国不但将失去“制华”的一颗棋子，而且统一后的中国由于其综合实力更加强大，将有可能对美国在亚太地区行之多年的霸权地位构成挑战。因而对于美国而言，最为重要的就是维持两岸目前的和平分离状态。美国外交政策研究所高级研究员谢丽·里格就表示，“两岸无论是法理统一还是事实统一，都与美国的地区安全政策背道而驰”。

由于忧心两岸经由“张王会”在政治领域实现快速发展，美国在对“张王会”进行评价时，有意对许多客观事实进行歪曲，故意抹黑中国大陆，意图挑拨两岸关系。例如，前美国国务院副发言人、现任史汀生中心东亚研究室主任容安澜就称，由于中国大陆不愿意在台湾“国际活动空间”问题上让步，这直接造成两岸关系很难前进。这一说法完全与事实不符。另外，容安澜还称，“张王会”之所以未能解决两岸两会互设办事机构中的“人道探视权”问题，主要障碍是来自于中国大陆，如果大陆有足够意愿，就一定有办法解决。而这显然也是一种无中生有的抹黑。

不但蓄意抹黑中国大陆，美国还刻意强调两岸是在进行“官方会谈”。例如，美国国务院发言人萨琪就表示，“张王会”标志着“两岸恢复官方会谈”。美联社的报道也特别强调“张王会”意味着“两岸协商迈入正式的官方对话阶段”。前美国国防部官员、企业研究所亚洲研究中心资深研究员卜大年则表示，“台湾具有国际地位是一个事实，‘张王会’是北京逐渐承认这一事实的重要一步”。事实上，无论是强调两岸是“官方会谈”，还是凸显台湾“国际地位”，其主要目的就是制造台湾是一个“合法政府”的假象。

由此可以看出，美国对于“张王会”的顺利上演，态度暧昧复杂，绝非其公开声称的那样完全是“欢迎与支持”，而是有所戒备与防范，甚至在刻意为两岸关系继续深化制造难题。因而，美国对于“张王会”的态度仍然有其潜在的危险性，值得两岸同胞共同警惕。当然，无论美国心态如何复杂，毕竟它只是一个外部因素。“张王会”的顺利举行及其后续发展完全是中国的内部问题，只要两岸能够携手并进，就有可能排除美国等外界干扰，早日以“张王会”为契机，开启两岸政治对话。

（作者为首都师范大学历史学院博士后、中国社科院台湾研究所助理研究员）