郭嵩焘的治河思想及其当代借鉴意义

王俊桥　郝幸艳

摘要：郭嵩焘不仅是中国第一任驻外公使，更是一位以精通洋务而著称的洋务思想家。其洋务思想的可贵之处就在于它并没有仅仅停留在外交层面，而是把办理洋务提升到治国平天下的高度。郭嵩焘的治河思想就是其洋务思想的重要组成部分，其中治河方略、治河技术、治河保障措施体现了他的朴素唯物主义观。郭嵩焘的治河思想对我们当今的河道治理，尤其是长江中下游河道的综合治理和开发有着积极的借鉴意义。

关键词：郭嵩焘；洋务思想；治河思想；借鉴

中图分类号：K901

文献标识码：A 文章编号：1003—1502（2014）02—0118—05

郭嵩焘（1818～1891），字伯琛，号筠仙，晚年更号玉池老人，湖南湘阴县人。郭嵩焘以精通洋务而名垂青史。李鸿章曾对其如此评价：“生平于洋务最为关心，所论利害皆洞入精微，事后无不应验。前后条列各件，外廷多不尽知，病归后，每与臣书言及中外交涉各端，反复周详，深虑长言，若忧在己，迄今展阅，敬其忠爱之诚，老而弥笃且深，叹不竞其用为可惜也。”刘坤一称赞他：“周知中外之情，曲达经权之道，识精力卓，迥出寻常。”郭嵩焘在晚年曾对其洋务思想有过如此评价：“吾于洋务，考求其本末与历来办理得失，证之史传，以辨知其异同，自谓有得于心。不独汉唐以来边患夷狄之患，能知其节要，即三代以上规模，亦稍能窥测及之。”郭嵩焘所谈的洋务有两个含义：一是如何驭夷，二是如何自强。他所倡导的自强是包括政治、经济、文化和教育等方面的综合国力的自强。郭嵩焘曾说：“洋务者，治国平天下之一端也。”把办理洋务提升到治国平天下的高度，正是其洋务思想可贵之处。学界已经对郭嵩焘洋务思想中的政治思想、经济思想、外交思想、富强思想等作了深入研究，而其治河思想却没有引起学界的足够重视。基于此，笔者拟对郭嵩焘的治河思想作初步探讨。

一、治河方略：先疏浚后堵筑，通力合办

郭嵩焘建议清廷要高度重视河务的治理，期望朝廷能在治理河务中发挥重要作用。“而全局所系，尤在朝廷统筹熟计，合数省官民之力以图补救，未宜专恃河南支销经费，挽使逆流，侥幸以求一效，而置大局不问也。”他还建议清廷能任用那些贤能且有节操者来治理河务，因为这是实施治河方略的前提。他说：“所盼朝廷震动恪恭，躬行俭约，而示天下以敦厚博大，多求贤能有节操者，与图治理，以稍期斡旋万一，无任私祝。”建议清廷要先定大计，通盘筹划，“窃意朝廷当明谕南北两督、豫东两抚及河督，通筹全局，审量地势高下、工役繁省，或仍导使北流，或引归旧河故道。先定大计，而后可施堵筑之功。”清代后期，由于河政腐败，河工经费虽在激增，而河防却日渐松弛，治河机构日益膨胀，河官役吏不断增加，而河道形势却日益严重，修守懈怠，河患迭出。面对当时紧迫的形势，惟有清廷严格督导巡抚和河督，制定周详的治河策略，方能使各类人员在治理中恪尽职守，防止消极懈怠等现象的发生，上下一心，协调配合，方能治理好河道。

郭嵩焘认为采取“先筹开决之方，而缓计堵筑之术”方略，有以下两方面原因。

第一，尊重规律、因势利导。“因势”就是要遵循河流演变的规律，按照自然规律办事；“利导”就是要充分认识到人在治理河务中的重要作用，发挥人的主观能动性，通过引导、管控，使河势朝着有利的方向发展。基于此，他认真分析了当时治河面临的复杂形势，“今河已南，决无力挽使北行，不急引其流，将使挟淮并江，以成滔天之患，殆难为善后之计也。故以事局论之，全力注淮，无从挽救，则穷于势。国家靡敝，民穷财殚，则困于力。天时人事之交相厄，极可危之局也。而以时势论之，往时河决，苦于疏浚之力无所施，今日何决，更苦于堵塞之功无所用。”这里他提到了自古以来治河所遇到的一个难题，即，疏浚或堵塞。疏浚也可称为分流，是按照大禹疏九河的方式，把黄河分为两支或多支，或者在较长距离以后，又合流入海，而不施以控制工程，或只略施以节制和引导工程。郭氏对此是有深刻认识的，他能认识到分流以杀水势的好处，他说：“水性原各不同，河与济相出入，江与淮相出入，而必使分道注海，河性尤疾，则又播为九河，使分流以杀其怒。”同他以“决河深川，无堤防壅塞”来说明疏浚在治河过程中的功效。他还指出，中国二千余年的河务治理，只以堤防为御河之策，从而导致了堤防日益增高，河水日益横决。郭氏非常赞赏元代贾鲁在治河中开一河引其流的方略。“独元贾鲁治白茅决口，绝汴河诸水，引河行四百六十余里，出凹里以复旧河故道。”黄河经行之处，如果仅用人力疏浚难以奏效，但能别开一河引其流，相对容易。他指出自道光之际，黄河决铜瓦厢，迄今四十年，填淤日甚，“其势不能强塞决口以导使逆行。”

第二，堵筑开销巨大，国家财力难以支撑，同时容易滋生腐败。他认为明代六七百年，治河者专主堵筑，且遵循潘季驯的“坚筑堤防，束水攻沙”的方略，但这样的方略耗费了大量的财力，“相与视为国家漏厄，及此时稍易其涂辙，以求实际，正惟堵筑之无可施也”。

在《论河务疏》中，他提出了治河的具体方法是应当考求贾鲁河遗迹，引归旧河故道，开广疏深。铜瓦厢以东也开一河引归大清河，使南北分流顺势人海，这样，可保数十年无河患。认为“稍分歧势，以不至全力注淮，亦为今日救急之要义。”他在给曾国荃的信中明确提出多开引河，以杀水势的治河方略。“凡治河决先杀水势，必多开支河，而淮南北皆盐场地，仅云梯关入海一道可以引流。嵩焘以为从下游导淮入杨庄，不如从上游多开引河导河复故道。黄河大工，烦费为多，而事势所逼，不能不审量全局，以希数十年之底定，此治河之正义也。”他在给李鸿章的信中也提到了具体的实施计划：“就南运河东堤各坝，顺其趋下之势，测量地势洼下处，多开引河，以杀水势，而引洪泽湖之水注之射阳湖，径直人海。两岸排桩，各为遥堤，以资捍御。劝民徙避，多为馀地，听其流衍。其害终归里下河，而固当早为之所，以求保全善地。”这种方略主要是基于以下两个方面的原因而提出的。首先，他对当时河势的准确了解，“河之通淮久矣，然必使与淮分流。黄河全力注淮，则夺淮以与黄，而别导淮南行，为忧河势之增溢也。”其次，探求历代治河方法的得失利病，“深求历代治河之法，必不肯使河并淮，又更激而南趋，以成并江之势。”“黄河北决四十年，南北两道，河身均已淤塞，水势至无所归，即令泛溢入江，终须开通一河，引使归海，此亦理势之无可易者也。”结果证明，郭氏的“急在疏浚”治河方略在当时是奏效的。“其实南流出云梯关，北流出铜瓦厢，皆由河势加涨，自顺其就下之势也。鄙人去年九月一疏，力言南北须并开二河，至今日其言又验。”

二、治河技术：人力与机器兼施

郭嵩焘提出，在传统的人力开挖引河的基础上，要大胆引进西洋开河机器和疏挖之方。他在给李鸿章的信中提出要借用西洋机器的想法，“日为友人言：河患遂成，必辗转丐之洋人，以求疏泄推荡之术。此时尚不敢著之私论，况敢昌言于朝乎！鄙论借用西洋机器，即隐寓此义。”认为中国使用西洋机器开河浚深是大势所趋，他说：“窃意此等当求西人之善治水者一与计议。苏尔士运河到处有刮沙船，岁一周巡，推沙人海。使黄河得此，亦可稍省堵筑之力。西人长处，在始烦费而后一切便利省约。开河浚深，万不能外机器。此亦今时工役之急应讲求者矣。”他指出用西洋机器开挖河道功效长久，“盖用人力以疏河，非神禹莫能为，而用机器以疏河，西洋能知水性者皆能任之，其功费亦略相等，而其势较顺，为功亦足以持久。”

其实，早在光绪初年，福建学政孙诒经在福建乌龙江首先使用挖泥船，但受到各种条件的限制，这种先进机器并没有得到普及和应用，在河务治理中没有发挥应有的作用。光绪十四年（1889年），即郭氏上疏的第二年，开始在黄河铁门关以下河口段采用挖泥船疏浚河道，该船由法国威德尼厂制造，吃水深1.4米，由于当时河口段黄河水深不过尺余，船身搁浅，无法行进。到光绪十七年（1892年），改用轮船拖带传统疏浚机械混江龙，是当时较为先进的疏浚机械。为了推广西洋机器，江南制造总局参考外国挖泥船的图纸进行试制，到20世纪20年代，中国已经生产出了抽泥式、斗式等不同类型的挖泥船。郭氏对西方先进技术的积极引进和吸收，为推动中国治河技术的改进和发展做出了重要贡献。

三、治河保障：以工代赈为主，募捐代赈为辅。军民通力合作

郭嵩焘针对国家艰难、财力匮乏的实际状况，提出了以工代赈为主、募捐代赈为辅、军民通力合作的方针。他对当时的情况进行了认真分析，认为此方针有助于解决当时的实际困难。他说：“黄河之流徙，又非他水旱比也。今日注于此，越日又注而之他，流注无常所，则施赈之力必有时而穷。宜较量地势，分段以开引河，因即以工代赈，酌给开工之费，而听从募捐代赈，仍按照所捐之数，准依河工例给与奖叙。如此，较之河工各员必能迅速取效，其用费亦必稍有实际，可以少助国家之急，而济经费之穷。”他还反驳和批评了当时有人提出的开捐主张。他在《论河务疏》中对此方针的实施进行了具体阐述：“饬两江督臣调江南防兵万余人，起清江浦以达云梯关，数百里督使开挖。以二百余人分任数里为一段，选派哨弁监工，每一营官督理二三段，仍给其月饷，量给辛食，遣州县以下一员司支放，一洗河员积习，使工役有数可稽。清江浦以上至兰仪旧河故道，别开引河，以达石桥决口，令绅民分承其役，募被灾难民，按营制部勒，分段开浚，仍听募捐助工，因即以工代赈。”此外，他认为调用营勇，军民合力赈灾，是救弊之术，也应受到重视。他说：“历代治河，或役民夫，或调旁郡军校，原可参用，而尤莫便于今之勇营。盖队伍相连，则人数有准，哨弁相习，则董率有程，而又无征发之烦、资遣之费，因其月饷，量给米盐之需，工费可省数倍。近年湖南一应大工役，皆用营勇，费省而成功亦速。河工所以为国家漏厄，直以尘涌纷集，莫可端倪，易资侵牟。调用营勇，尤为救弊之术。”调用营勇实质也是在发挥以工代赈的功效。他希望官、军、民同心协力，协调配合，一起参与到治理黄河、抗灾救灾的活动中。

可见，郭氏的以工代赈的救灾举措具有较强的针对性和可操作性，对治河的顺利完成将会产生积极影响。以工代赈作为一种赈济措施，“盖所谓兴工代赈者，其工原属不必兴者，第为灾黎起见，既受赈之后，因以修举废坠，俾得藉以糊口。”早在春秋战国时期，人们在河务治理中就采用了此法，取得了良好的赈灾效果，以后历代王朝在救灾中均沿用此法。迨至清代，以工代赈成为一种重要的、辅助性的救灾措施。它能达到赈济灾民、激发灾民自助自救意识，又能完成国家公共工程建设的双重功效。与钱赈和粮赈相比，这更是一种较为积极和主动的救灾措施，有助于灾区社会经济的恢复和发展。乾隆二年（1737年），发布上谕，强调指出：“常念水土为农田之本，而救荒之政，莫要于兴工筑以聚贫民。”以工代赈在疏浚河道、修筑堤坝等水利工程建设中，效果最易显现。“以工代赈最有益于贫民者，首推挑河，次筑堤……虽所用工夫于穷民以有益，但未若挑河抬土，民易趋赴。”

郭嵩焘之所以倡导以工代赈为主的赈灾举措，就是认识到了它所产生的社会效果。首先，灾民的自力更生能力和意识得以增强。其次，能产生赈济与完成社会重大公共工程的双重效应，“以工代赈，原为接济灾民，兼完工作之意。”郭氏认真考求历代治河之方，总结前人的治河经验和教训，他认识到以工代赈以少量的费用和成本既能完成救灾任务，又能完成国家基础设施建设，收到事半功倍的效果。最后，减少社会动荡因素。清末，阶级矛盾尖锐，民生凋敝，政治腐败，天灾人祸不断。郭氏曾对此有过精辟分析：“比年水旱频仍，民穷财殚，所在四民，皆失其义，司农经国计者，惟务操切苛敛，知有度支一库而已，不知其他。京师营造方烦，糜费百端。言事诸臣亦务为富强之说，润饰太平。增水军，复制钱，诬罔朝廷，倍增经费，而天亦即应之以奇变。”在清廷不知如何考求富强之道，且极力粉饰太平的情况下，如果黄河决堤，河水蔓延，带来生命和财产的巨大损失，又不能得到有效安抚和救助，饥民就有可能揭竿而起，导致社会动荡，统治危机加重。而实行以工代赈的赈灾措施，既能让灾民维持生计，又减少了因生活窘迫而带来的社会动荡。由此可以看出，郭氏提出此方针实际上是基于维持社会稳定的现实考量。

四、郭嵩焘治河思想的当代借鉴意义

郭嵩焘的治河思想体现了他的朴素唯物主义观，也对当今我们如何治理好河道、处理好人与自然的关系、抗震救灾等有着很强的借鉴意义。

（一）遵循客观规律发挥人的主体作用

郭嵩焘的治河思想体现了他既遵循自然规律，又注重发挥人的主体作用。尊重自然规律，即启示我们不要与水争地，如果以筑堤防水的名义来围湖造田、围堤垦殖、填海造地，这将极大地压缩水的空间，会使湖泊蓄水能力大大降低，蓄水泄洪的功能也会减弱，这必将给人类带来巨大的灾难。郭嵩焘注重发挥人的主体作用，尊重人的创造性和积极性，并认为人的智慧和力量是治河成功的关键所在。他的这些思想对我们当今的治理河道有着深刻的启示。我们是社会主义国家，更应该注重调动人民群众在治理河道、保护自然、抗洪救灾中的积极性和能动性。只有充分发挥人民群众的积极性和创造性，才能更好地治理长江、黄河、淮河等河道。此外，郭嵩焘的以工代赈、军民合力的赈灾措施，实际上也是要调动军民抗灾和救灾的积极性和能动性，军民合力，自力更生。这些做法对于我们今天的赈灾和灾区重建都有着深刻的启迪。

（二）从实际出发.坚持理论与实践相结合的原则

郭嵩焘一方面认真考求历代的治河方略，吸取前人治河的经验和教训，同时又从当时河势的具体情况出发，提出“开浚堵筑，通力合办”治河对策。清代大部分河官都遵循潘季驯的“坚筑堤防，束水攻沙”的治河方略，郭氏也非常重视堤防的修筑，但他没有盲目地照搬潘季驯的治河方略，而是从客观实际出发，思考解决问题的办法。因为河流是个动态系统，河道总是在变化，因此，我们制定治河方略需要考虑到变化了的实际情况，河道治理，“有必师古者，有必酌今者，有须分先后之别者，有须一时并举者”。他对当时的河道形势有过详细分析：“今河已南，决无力挽使北行，不急引其流，将使挟淮并江，以成滔天之患，殆难为善后之计也。”正是在精确分析河道走势的基础上，借鉴前人的经验，他提出：“以今日大势计之，非令南北分疏二河，竟无可以施治，是以用力多而成功尤不易也。”这些都告诉我们，制定治河方略既要认真研究前人的治河方略，又要坚持实践，从实际出发。

（三）治水是一个立足全局、着眼局部的系统工程

中国古代的治河思想都讲求从全局出发，即立足全局，着眼局部。郭嵩焘也坚持这种治河观，“有全体之势，有一节之势。宁损小以图大，毋拯一方而误全局。”郭嵩焘的治河思想也突出地体现了这种全局观。他说：“日夕引领以望，未闻有筹全局之善策。”“最服膺濂溪周子之言几，几一转而全局皆活。通筹全局，合数省官民之力以图补救，奖劝而振兴之，即机势为2-一转。”“窃意朝廷当博求方略，引取天下能治水者，通全局筹之”“窥其大旨，皆未能总揽全河形势，深筹熟计，以求导河使顺轨安流者也。就目前利病言之，亦决不能迁就敷衍，为苟且一时之计。”这些思想启示我们应从动态上把握河流特征，统筹规划和治理黄河、淮河、长江等河道，同时又要依据不同河段的特点，制定不同的治理方案。

综上所述，郭嵩焘的治河思想对我们当今的河道治理仍具有一定的借鉴意义，值得我们认真研究。

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责任编辑：宋奇