欠发达地区探路一体化

本刊记者 张岩 发自山西运城

黄河金三角的区域合作模式，有可能成为欠发达地区实现一体化发展、跨越式发展的样本和示范，成为中西部地区一个新的增长体。

如果用音乐来比喻晋陕豫黄河金三角地区，那么它就是一首由山西省运城市、陕西省渭南市、河南省三门峡市和山西省临汾市共同演奏的一首优美的协奏曲。这个华夏文明的重要发祥地，地域相连、人缘相亲、文化相近，经济联系紧密，人员往来密切，产业关联度高，有着近30年的合作发展基础。《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》的获批，令区域合作奏响了崭新的乐章。

为171个地市“探路”

晋陕豫黄河金三角地区总面积约5.8万平方公里，1700多万人口。截至2013年底，区内人均生产总值仅为2.86万元，不足全国平均水平的70%，仅为广东省的四分之一，甚至比西部地区的平均水平还低6000余元。2012年5月，在三省四市的共同努力下，国家发改委终于批准设立晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区，鼓励四市打破行政区划界限，探索合作机制。

“此次《规划》的获批大大超出此前承接产业转移的范围，为全方位合作、一体化发展搭建更为广阔的平台和框架。”晋陕豫黄河金三角区域协调发展试验区办公室主任陆世生告诉本刊记者，“从今年起至2025年，将有1.5万亿元的项目规划投资落地黄河金三角，主要涵盖基础设施、生态环保、公共服务等多方推动区域联动的大型综合项目。

改革开放30多年以来，所形成的当前经济社会最大的危机就是巨大的贫富差距。而城乡差距、行业差距和地区差距，是构成贫富差距的主要原因。省际交界地区一般因远离中心省会城市而被边缘化，城市的综合配套相对薄弱，发展速度也大多落后于全省平均水平。全国有地市级行政区划333个，其中这样的地区就占171个，占总数的51.3%。所以破解我国区域发展的关键，就是加快欠发达地区的发展。

“这不仅仅关乎黄河金三角1700万人口的生存发展”，陆世生说，“这个数字意味着，如果超过半数的同类城市能够全部发展起来，那么我国经济社会的发展将迈上一个新的台阶，国家的区域协调发展战略将能真正得到实施。黄河金三角的区域合作模式，有可能成为欠发达地区实现一体化发展、跨越式发展的样本和示范，成为中西部地区一个新的增长体。”

产业聚力 文化聚心

“黄河金三角地区聚集着丰富的能源、矿产、农业和旅游资源，相关产业具有互补性和合作可行性，运城是黄河金三角区域协调发展试验区的发起者，理应有更多的担当和作为。”运城市市长王清宪说，下一步工作的重点就是深化合作机制，进一步推动产业合作，为区域一体化发展营造更好条件。

今年1月，四市注册成立了晋陕豫黄河金三角果业产业发展协会，这是我国唯一跨省交界地区成立的行业协会，将有效克服果业合作的深层次问题，进一步携手巩固发展优势，增强话语权，突出本区域苹果业在全国乃至世界的影响力。目前，苹果业已经成为区域内六大支柱产业和农民增收主导产业，果农年总收入达300亿元，平均到每个农民身上为1600元，占到农民人均纯收入的20%。

此外，黄河金三角地区铝、镁、钼、铜、金等有色金属的储量均排在全国前列，煤炭开采能力约为1亿吨，占全国的4%；焦碳形成了5100万吨的生产能力，占全国的14%；电力装机超过2090万千瓦，约占全国的1.9%，其中一半以上的电力实现外送。加之地处省际交界，物流业非常发达，十分有利于区内产业的发展和产品的销售运输。

“在高新技术产业方面，渭南目前有国家级高新技术产业开发区，拥有较强的设备制造能力和承载力，为黄河金三角地区重要的科技和技术支持。” 渭南市市长奚正平表示，渭南目前已经做好各方面准备，通过加快推进增材制造产业化步伐、材料制备、产品制造及应用示范领域的发展，在产业和经济结构方面实现转变。

产业是凝聚黄河金三角地区合作发展的动力，而文化则是区域内人们共同的精神纽带。“黄河金三角的旅游业完全可以拉长链条来做大”，三门峡市委书记杨树平说，“几年来，四市旅游部门不断扩大合作范围，加大共建力度，联合对外宣传本区域‘中华根·黄河魂’旅游品牌形象，着力于推进根祖、黄河、陶寺、仰韶、关公及道教文化和旅游产业的深入融合，联合打造区域精品旅游线路。”

核心关键词还是合作

“规划同筹、交通同网、信息同享、市场同体、产业同步、科教同兴、旅游同线、环境同治，这是黄河金三角四市未来区域合作的着眼点和出发点。”

作为《规划》出台的见证者之一，国家发展和改革委员会副秘书长范恒山对当前这一区域的协作发展成就给予了肯定：“黄河金三角地区通过共建重大基础设施和产业基地，全方位深化社会事业合作，初步形成了综合立体交通网络和区域内1小时经济圈，区域合作机制初步建立，合作领域不断拓展，合作水平不断提高，实质性合作持续推进，区域联动发展、一体化发展取得了初步成效。”

“在完善区域内空间布局的基础上，黄河金三角的合作不仅要注重基础设施的互联互通，同时也要注重民生，根本目的是让区域内老百姓的生活更便捷、更幸福。”临汾市市长岳普煜在接受采访时表示，“临汾将按照《规划》要求，结合国家资源型城市建设，制订好具体实施方案，重点创新体制机制，坚定不移地抓好生态建设，加强基础设施的共建共享、互联互通，实现产业转型优势互补，促进区域经济更好的发展。”

临汾市市委书记罗清宇也表示：“这片遍地都是宝藏的土地，多年来却一直被污染所困，所以在区域合作中也必须注重生态建设。如今，‘百里汾河生态经济带’的战略规划，让碧水蓝天重现临汾，集中打造中西部地区人口最密集、交通最便捷、经济最发达、社会最繁荣、环境最优美的活力区和示范区，形成促进中部崛起和金三角区域合作的强力引擎。”

“黄河金三角最核心的问题还是合作，而合作的最终目的是要实现区域的整体发展。”陆世生说。他特别强调，在生态治理方面，要以黄河综合治理和黄土高原生态建设为标志。到2030年，力争做到黄土高原向黄河年输泥沙量减少6亿—6.5亿吨，保证黄河中下游40—50年河床不抬高。“这不仅是造福黄河金三角，更是造福于中华民族。”他说。

带着历史使命前行

天时地利人和，黄河金三角站在新的发展起点和契机之上。然而，未来任重而道远，探索的新征程永不止息，黄河金三角带着历史的使命不断前行。

当前，行政区划依然是跨省际区域合作的难点之一。晋陕豫黄河金三角作为国家第一个跨省的市级政府之间的合作试验区，不同于长三角、珠三角、粤港澳这类省级政府间的合作区。这就迫切需要省级政府之间也建立高层协调机制，来推动和促进区域合作的发展。同时，目前我国区域合作组织的身份依然真空，加之区域合作法没有出台，这也成为目前跨省合作工作中的主要障碍之一。

“试验区最根本的任务，是要为国家探索出一套以市场为主体的资源配置机制。而为了根本解决这一问题，就要形成一个创新的区域合作分配机制，从而协调区域利益关系。如果能探索出这个机制，那么就能从本质上解决我国区域间低端重复建设的问题，从而实现资源的合理配置，使区域一体化迈向更高水平。”陆世生最后说。