加强江西城建档案管理信息化建设的几点认识

1 引论

城建档案是城市规划、建设和管理中形成的具有保存价值的文字、图表、声像等不同载体的真实纪录，是城市建设和发展的重要依据和宝贵财富。城建档案信源广阔、种类繁多，内容涵盖三产，主要集中在公用基础设施、民用建筑、市政、人防等工程上，档案形式多样，有文字、数据、图片、视频等。进入新世纪以来，江西省城镇化以每年高于1.5个百分点的增速快速推进，新形势新任务下对城建档案管理工作赋予了新的历史使命和要求，这使得江西加快城建档案管理信息化建设工作必须摆在更加突出的位置。

2 城建档案管理信息化的内涵及江西的现状

2.1 城建档案管理信息化内涵

与传统城建档案的实体管理模式不同，城建档案管理信息化主要以系统论、信息论和控制论为理论指导，充分运用信息技术对原有管理模式进行机制创新和流程再造，实现城建档案管理现代化。为此，城建档案信息化建设主要包括五个方面的内容：基础设施建设、信息资源建设、标准规范建设、资金人才投入、信息开发利用。这五个方面中，基础设施建设是基础，信息资源建设是核心，标准规范建设和资金人才投入是保障，信息开发利用是目的。

2.2 江西城建档案管理信息化现状

目前，江西与全国的城建档案信息化建设相比，水平总体偏低，信息化效果还不够显著。从区域横向来看，经济相对发达的地区如南昌市城建档案信息化水平居于全省前列，从省域纵向来看，绝大多数设区市（中心城区）建立了城建档案管理信息系统，对馆藏城建档案进行计算机管理；部分县级市也已开展计算机管理，而多数县（边缘区）还没有开展信息化建设。

从互联网查询和有关调查问卷分析来看，江西城建档案管理方面普遍存在以下困难和问题：1）信息化建设动力有待增强。社会公众对城建档案信息的利用内容及利用方式没有较高标准和明确的需求，使得城建档案管理信息化建设没有外力的牵引和推动。城建档案管理不是建设主管部门的主业，重视程度不够，加之城建档案管理单位基本上是财政拨款的事业单位，有体制机制创新不够，危机感和自我创新能力不足的内因。2）法规建设与标准建设亟待推进。从国家层面，1996年颁布的《档案法》侧重在理顺档案管理，尚未涉及电子文件的形式，而2004年的《电子签名法》仅聚焦在电子商务领域，而对政务领域没有法律效力，这导致档案的电子形式在事实上没有任何法律法规予以监管指导，这种缺失是城建档案信息化建设一个核心短板。目前，国家虽然已发布了5个国标、7个行业标准用于电子文件管理，但标准化建设滞后于实践的情况始终难以很好的解决。江西各地在城建档案信息化建设中普遍各自为政，一定程度上存在着低水平重复开发系统管理软件的情况，这些软件系统的功能、结构、开发工具不规范，数据库、电子文件和数据格式不统一，对城建档案资源的兼容性和交换性带来了很大的困难，一定程度上延迟了信息资源共享和整个信息化工作的开展。3）信息化建设投入不够。一方面是财政对城建档案事业的投入有限，这是目前信息化发展的主要瓶颈因素。另一方面是复合型人力资源投入不足，人才十分短缺。4）信息资源开发利用偏低。目前，江西城建信息资源的开发利用主要集中在建设工程领域，建设系统业务管理各个领域的数字化还未全面扩展到，对城建档案资源进行深度开发利用还有较长的路要走。

3 切实推进江西城建档案管理信息化建设

3.1 健全机制，不断激发信息化建设内在活力

组织功能的实现依赖的是组织机制的运行，机制健全与否决定了组织功能实现的程度。在搭建起了城建档案管理信息化建设体系的基础上，健全机制就成为了推动工作开展的首要任务。当前，健全江西城建档案管理信息化建设机制，应坚持“立足现实，着眼未来，服务社会需求”的指导方针，通过信息化增强行业创新能力，加快健全规划统筹协调机制、基础设施建设机制、人才培训引进机制、沟通交流机制、专项资金保障机制、研发应用维护机制、奖惩监督机制、信息安全机制等，通过开源共享、业务协同、优势互补等方式，形成合力，共同推进城建档案信息化工作的顺利开展，促进江西城建档案工作的可持续发展。

3.2 规范统一，大力促进信息化建设标准化

自《全国城建档案信息化建设规划与实施纲要》颁布实施以来，城建档案管理信息化建设列入了议事日程，这为江西的城建档案管理信息化建设提供了指导和依据。要实现江西城建档案信息数据最大限度的开放和共享，亟需建立与全国接轨、全省统一的标准体系。这个标准体系的建设需要涵盖管理、业务、技术三个层面。其中，管理层面的标准规范是要能实现全省城建档案管理在信息模式下的统一管理。业务层面的标准规范主要用于全省城建档案建设的数字化规范、档案电子文件元数据标准、存储标准、安全策略、使用规范等。技术性标准规范则包括全省统一的软硬件基础设施建设技术标准、软件系统工作平台技术标准、数据信息处理标准等。标准制定和统一后，依法严格正确执行各类标准就是关键。

3.3 加大投入，为信息化建设提供保障

要实现江西城建档案管理信息化，需要持续加大资金和人力资源的投入。信息化建设具有技术含量高，时间周期长的特点，需要持续（加大）资金投入，这离不开政府和建设主管部门的重视和支持。只有建立符合实际的信息化投入机制，才能确保建设资金及时到位，促进城建档案信息化建设平稳健康发展。同时，要多措并举，加大人力资源的投入。一方面是多途径、多层次地引进和培养城建档案管理信息化建设的专业人才，并通过事业留人、待遇留人和感情留人，建设一支开拓进取、结构合理，既懂业务又懂信息化技术的人才队伍。另一方面不断加强业务培训工作，举办多种形式的业务学习，强化先进技术和知识的引进、消化、运用，使领导和业务人员能及时掌握信息技术的各种最新成果。

3.4 突破重点，做好信息化建设的关键环节

当前江西城建档案管理信息化建设要重点突破：第一是抓好硬件基础设施的建设。利用现有资源构建江西城建档案的信息资源中心，为城建档案的信息化管理提供扎实的硬件保障。第二是做好全省统一的城建档案数据库的建设。严格按照法规和标准，积极打造开放式的分布式数据库群。首要的是构建好各类专业数据，依据城建功能建立各专题资源库，包括规划方案数据库、地下管线数据库、污水垃圾治理专库等等。在此基础上，进一步建设和完善综合数据库。第三是做好应用系统的建设。这个系统应包括城建档案工程指导系统、档案接收系统、档案数据处理系统、工程跟踪系统等等。在应用系统建设中，要加强对档案信息资源的使用、维护和安全性的设计要求，确保打造一个全面、有用、高效、安全的城建档案管理信息系统。

4 结论

城建档案管理信息化建设是一项复杂的系统工程，江西应立足于各地城市规划、建设和管理的实际情况，健全机制，规范标准、加大投入，抓住城建档案管理信息化的核心内容和关键环节，努力提升城建档案管理信息化水平，促进城建档案信息资源的开发利用，为推进江西住房城乡建设事业新的发展作出积极贡献。