中国城市化的宏观观察与趋势

新型城镇化是以文化发展为主题、以经济发展为基础、以政治建设为目标并在空间上涵盖了大都市、中小城市和乡镇村落的城市化进程。

刘士林

11月9日，教育部《中国都市化进程年度报告》课题组、上海交通大学城市科学研究院向社会发布了《中国都市化进程报告2014》。

研究对象与主要内容

城市化是当今世界发展面临的具有总体性意义的重大现实问题。都市化是以“国际大都市”与“世界级城市群”为中心的当代城市化进程，在我国城市化战略中具有顶层设计、全局视野和战略核心的重要地位。

2014报告主要内容如下：主题报告《中国式城市化的宏观观察与趋势分析》包括上下篇，上篇为“新型城镇化与中国城市发展模式的文化转型”，重点阐释文化转型是新型城市化与旧城镇化的本质区别。下篇为“中国都市化焦点问题解读与阐释”，对2013年以来中国城市发展的若干重大问题与事件进行了梳理、解读和深度阐释。专题报告《都市化进程的中国问题与战略参照》继续推出新年度《中国大都市治理与公共政策研究报告》、《全球设计之都创新发展报告》、《中国城市设计发展报告》、《全球都市文化发展报告》，同时新增《城市科学发展趋势与中国科研实力排名报告》和《日本城市公共文化设施调研报告》。资源报告《都市化进程的中国经验与中国话语》主要包括《城市建设、生态与资源报告》、《城市化、都市化和城镇化报告》、《城市经济、人口与社会报告》、《都市文化与精神生态报告》、《城市科学研究与人文艺术报告》五个子报告，为研究和把握中国城市化的最新进程和精神成长提供一面镜子。

新型城镇化主体形态

3月16日，《国家新型城镇化规划》正式发布，揭开了中国新型城镇化元年的序幕，明确了我国城市中长期发展的基调和任务。

其中提出“把城市群作为主体形态”和“注重人文城市建设”，阐述了“中国城市化的发展道路”和“中国城市建设的价值和意义”，明确了新型城镇化的战略架构和先进方向。首先，自20世纪90年代以来，中国究竟是走“大城市”还是走“小城镇”的发展道路，不仅在理论和学术界一直争论不休，在不同领域和实践中也经常出现反复和“折腾”。《规划》明确提出“把城市群作为主体形态”，不仅在理论上解决了我国城市化进程的主导形态和核心机制问题，在实践中也有利于不同层级的城市化单元走上一条资源配置合理、发展节奏平稳的包容性发展之路。其次，《规划》提出“把城市建设成为历史底蕴深厚、时代特色鲜明的人文魅力空间”，既是对“跑马圈地”和“GDP竞赛”的旧城市化的彻底矫正，初步展开了对“经济型城市化”发展模式的救赎计划，同时也提出一个关于城市规划与建设的人文新标准，即城市发展的目的，不是人口增加和财富聚集，而在于是否提供了一种“有价值、有意义、有梦想”的生活方式。

教育部《中国都市化进程年度报告》负责人、上海交通大学城市科学研究院首席专家刘士林教授指出：从历史上讲，古代城市化和现代城市化都属于旧的城市化形态，从类型上讲，政治型城市化和经济型城市化都是旧的城市化模式。新中国前30年，政治型城市化是主导模式。改革开放以来的30年，经济型城市化成为主导模式。与之不同，国家新型城镇化战略，在框架上以“人文城市建设”为中心，包括政治型城市化、经济型城市化和文化型城市化三个层面，综合满足城市发展需要的制度文明、物质基础和人文精神；在空间上以“城市群”为主体形态，包括“推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调”，最终形成环境、经济、社会和文化的协调关系和协同发展机制。

2014中国都市化进程十大焦点

在新型城镇化建设和中国城市转型发展的客观诉求下，本报告梳理并解读了中国都市化进程年度十大焦点问题：

1.在城市发展模式上，上海自贸区先行试验启动，城市创新驱动发展模式开启。

2.在城市环境保护上，雾霾大规模降临中国，给粗放型城市发展模式敲响警钟，同时考验城市环境治理能力和转型发展能力。

3.在城市转型发展上，中国资源型城市转型发展步伐加快，各地城市纷纷探索各具特色的转型经验。

4.在城市开发建设上，我国的智慧城市建设风起云涌，但仍需探索符合中国特色的发展道路。

5.在城市空间管理上，提高土地利用效率诉求明显，加快盘活存量土地压力加大。

6.在城市群与区域发展上，区域协同发展深入推进，京津冀一体化正式上路。

7.在城市管理治理上，中心城市大力整治群租现象，但存在手段简单粗暴等现象。

8.在城市文化建设上，城市文化走向务实惠民，文化节庆活动出现新趋势。

9.在城市生活方式上，以杜绝 “舌尖上的浪费”和“公款吃喝”为突破点，铺张浪费的奢靡之风得到有效遏制。

10.在城市科学研究领域，随着国家城镇化建设方案的不断明晰，关于城镇化建设的学术研究与讨论显著增加，并呈现跨学科、多角度综合考量的趋势。

刘士林指出，这些焦点问题和新趋势，在范围上，都是以大城市为中心而蔓延到中小城市和村镇，在不同空间只有程度差异而没有本质差异，具有很大的普遍性，并应从“城市群”的框架探索解决之道。在内容上，从环境、经济、金融、人口扩展到社会、文化、生活方式和审美，涵盖了我国城市发展的主要关系层面，体现出建设人文城市的紧迫性和必要性。