中国改革需要样本突破

孙小林

自贸区再下三城。

李克强12月12日主持召开国务院常务会议，部署推广上海自贸试验区试点经验、加快制定完善负面清单，推动更高水平对外开放。指出要在广东、天津、福建特定区域再设三个自由贸易园区。

这是继中国（上海）自由贸易试验区之后，中国首次扩大自贸区的范围。

结合“一带一路”来看新批的三个自贸园区，或许更有深意。

对于中国的普通大众而言，自贸区只不过是这两年才冒出的新名词。炒股者看重其可能涨停板的意义，地方政府则看重自贸区带来的招商意义，商家看中了其中快人一步的商机。那么，自贸区对于整个中国到底有何意义？

我认为自贸区（FTZ）必将改变中国。自贸区是新一轮改革开放的局部试点，换言之就是新一轮改革开放改变中国。

有如下五方面改革，需要有樣本式的突破：

过往中国的经济发展模式发挥了巨大的作用，但高能耗、高污染、依靠廉价劳动力的模式需要改变;

地方发展路径严重依赖政策优惠，缺乏动力去创新经济发展模式，这使得经济可持续发展难以为继，必须改革;

中国现行经济制度仍有很多不符合国际惯例之处，制度设计需要与国际接轨，而且这个领域的改革非常复杂和挑战巨大;

政府管理并不适应经济发展需求，需要简政放权，更需要转变政府职能，这个领域的改革需要有样本来突破;

目前美欧日三大经济体力图通过跨太平洋伙伴关系（TPP）、跨大西洋贸易与投资伙伴关系（TTIP）和多边服务业协议（PSA）形成新一代高规格的全球贸易和服务业规则，来取代WTO，中国若不主动研究这个新规则，甚至建设并主导新规则，或许未来会被边缘化。所以建立自由贸易试验区，就是要先行试验国际经贸新规则、新标准，积累新形势下参与双边、多边、区域合作的经验，为与美国等发达国家开展相关谈判提供实证样本和依据参考，进而为我国参与国际经贸规则的制订提供有力支撑。

中国改革需要样本突破，所以当国内不少省份还将自贸区当成一种区域优惠政策频繁申请时，国务院一直不作回应、坚决不批就是这个道理。上海自贸区承担着上述五大使命，是试验田，而不是什么优惠试验区。

自贸区的使命可以理解为：以开放促改革，以改革促发展。当然，这还不是全部。从国际格局上讲，中国正同时积极推进三方面努力：一线是中欧贸易协商和自贸区谈判，先对冰岛、瑞士，然后再推进到中心国家;二线是巩固东南亚与东北亚，中韩自贸区，中日韩自贸区谈判都在推进;三线是金砖联盟，德班峰会就力图打造一个平行世界。

大家注意到，中国国内设立的是FTZ，而与其他国家设立的国家间自贸区则是FTA。“自由贸易园区”对应的英文是FREE TRADE ZONE（FTZ）。据世贸组织的有关解释，FTZ指的是在某一国家或地区境内设立的实行优惠税收和特殊监管政策的小块特定区域。而“自由贸易区”对应的英文是FREE TRADE AREA（FTA），FTA则是指两个以上的主权国家或单独关税区通过签署协定，在世贸组织最惠国待遇基础上，相互进一步开放市场，分阶段取消绝大部分货物的关税和非关税壁垒，改善服务和投资的市场准入条件，从而形成的实现贸易和投资自由化的特定区域。

所以，目前国内设立的FTZ某种程度上也是为国际上FTA练兵。反之，FTA的设立对于国内更好地运作FTZ，并最终在全国扩展，并建立符合国际惯例，甚至引领国际新的贸易、金融规则大有裨益。

显然，中国自贸区（无论是FTZ还是FTA）肯定不只是某个城市的试点，而是整个高层对于全球战略、中国道路的一个基本研判：适应国内新形势，适应国际新形势，国内和国际互动，并最终引领经济贸易金融新秩序，至少在其中要有较大话语权。

自贸区改变中国，正当其时。

（作者系识局智库研究员）