国有电力企业生产安全“留痕管理”机制探讨

郦卫民

摘 要：要实现国有电力企业的内在效能，企业生产安全管理势必涵盖在其中，且必须作为头等大事来抓。本文基于此，探讨当前国有电力企业安全生产的重要性，指出其在生产过程中存在的问题，以“留痕管理”机制为突破口，探讨“留痕管理”机制对企业安全生产的积极作用，为电力企业安全生产管理的科学化、制度化、有效性提供参考。

关键词：国有电力企业 生产安全 “留痕管理”

在现代工业社会的背景下，能源对经济社会发展的作用不言而喻。无论是2003年美国大停电、2011年日本福岛核泄漏事故，还是2012年“4·20”深圳大停电，都无一例外地造成了巨大的经济损失。而这些事故的发生，与电力企业本身的安全生产不无关系。

从某种程度上说，电力企业安全生产事关我国改革与发展的大局，关乎老百姓日常生活质量，更关乎全面建成小康社会目标的最终达成。电力企业科学发展的大局，安全生产可谓首当其冲。然而在当前市场竞争白热化的趋势下，一些电力企业片面追求经济效益的最大化，忽视了安全生产管理的重要环节，在生产过程中存在诸多安全隐患，为电力企业的科学发展带来不稳定因素。基于此，必须开展安全生产文化建设，构建安全生产长效机制，实现安全生产管理创新，将电力企业安全生产抓实、抓细、抓牢，探索出一条紧跟时代、实效凸显、操作性强的电力企业安全管理科学发展之路。

一、电力企业生产中存在的安全问题剖析

“高高兴兴上班去，安安全全回家来”“有备、警觉是安全的双保险，麻痹、无备是事故的两温床。”“事故隐患不除，就等于是放虎归山。”“祸患在警惕中远离你，悲剧在麻痹中亲近你。”这些警示之语高挂于每一个电力企业的工作场所里，时刻提示着每一位电力企业员工在工作中必须细致、认真，否则将产生难以料想的后果。然而实际的情形却是，仍然有一些员工在思想上、行动上麻痹大意，以至于产生安全生产问题。

1.岗位职责落实不到位，导致员工安全生产意识淡薄

随着“以人为本”理念深入人心以及科学发展观的全面落实，企业的安全生产监管水平与以往相比，已有大幅度的提升，制定了一系列安全生产制度，落实“谁主管、谁负责”的岗位职责，但在实际的运行过程中，仍然存在着落实上的偏差与不足。第一，电力企业安全生产责任制度的落实仅仅停留在形式主义的“文山会海”与宏观宣传上，在具体岗位的操作中则显得薄弱。岗位职责没有具体细化到每个工作岗位，出现安全生产“大家可管、无人想管”的尴尬局面。此外，企业所开展的安全生产培训也与工作实际脱节，理论与实践背离。第二，电力企业专业技术人员在日常工作中缺乏安全生产意识，未能将企业颁布的安全生产相关规程了然于心，在工作中出现习惯性违章。虽然一些企业为应对这一局面，开展了“反三违”活动，但只是“突击”模式，未能形成长效机制。

2.安全生产器械管理混乱，导致安全隐患产生

设备是电力企业员工开展日常工作的基础和保障，尤其是室外作业，离开了设备器械的保护，极有可能出现安全事故。电力企业工作的开展涉及诸多机械器材，包括登高作业机械以及承重安全绳等等，然而在这些器材的管理中存在诸多制度漏洞，致使员工在作业的过程中存在安全隐患。如企业对购买回来的安全器械缺乏定期检修、保养、报废制度，对于是否进行修缮、报废，仅以肉眼、外观来判定，缺乏相应的科学制度；在一些器材的管理上，也没有建立相应的出入库登记制度，以至于存在安全管理漏洞。这些问题的存在，是电力企业未贯彻“安全第一、预防为主、综合治理 ”原则的重要体现，长此以往，必将酿成重大安全事故。

3.安全生产相关规定的执行存在偏差，导致习惯性违章的发生

为确保企业安全生产，从国家层面到企业一线都相继出台了安全生产的相关规定。然而由于企业本身缺乏相应的制度约束以及安全教育引导，导致一些员工对规定置若罔闻，存在习惯性违章行为，主要表现为违章操作、违章指挥和违反劳动纪律“三违”，这无疑为电力企业的安全生产带来了隐患。此外，对于一些临时性、突发性的工作，工作人员在处理的过程中存在程序被打乱的情形。如电力抢修时，一些工作人员在未填写工作票的前提下便擅自开始检修工作，一旦出现事故，由于没能留下依据，将为事故的处理带来诸多困难；一些线路在停电之后方能开展作业，但一些工作人员将相关规定抛之脑后，在未停电、验电、拉地线的情形下，便私自开始作业，一旦发生事故，后果不堪设想。

二、基于“留痕管理”机制的国有电力企业安全生产路径

电力企业安全生产的意义不言而喻，针对电力企业安全生产中存在的岗位职责落实不到位、安全生产器械管理混乱、安全生产相关规定执行存在偏差等问题，必须严格落实“安全第一、预防为主、综合治理”的基本原则，开展深入研究，以铁的制度、铁的面孔、铁的处理来解决文体，以构筑电力企业安全生产环境。基于此，构建基于安全生产实践的“留痕管理”机制显得尤为必要。

何谓“留痕管理”？顾名思义，无疑是“踏雪留痕”的意蕴体现，即安全生产的痕迹化、精细化管理，这是一种合规企业文化，包括业绩“留痕”、违规“留痕”、作业“留痕”。开展留痕管理的目标在于培养电力企业干部员工的责任意识、安全意识，以刚柔并济的企业文化来避免安全事故的发生，从而确保生产的顺利进行，助推企业的科学发展。

1.以“留痕管理”的科学化来提升安全生产的管理水平

电力企业安全生产管理水平的提升离不开“留痕管理”机制的构建与实施。只有在实施奖罚“留痕”、管理“留痕”、施工“留痕”等机制的前提下，电力企业的安全管理才不至于出现安全意识“缺位”，而是每一个工作程序和环节都有章可循、有章必行，直接关乎每一位责任人的职业发展、绩效考核等方面。此外，“留痕管理”机制作为一种制度范畴，在推进电力企业管理科学化上存在着诸多优势。员工重要行为留痕，可以为企业绩效制度的开展提供依据；员工作业留痕，可以有效促进企业安全生产合规文化的发育，以真正确保“安全第一、预防为主、综合治理”原则的运行；以“留痕”作为奖罚依据，将使员工的工作潜能得以发挥，工作责任感和使命感得以践行，以真正推进企业安全生产管理的科学化。基于此，国有电力企业必须制定实施《员工重要行为“留痕”管理办法》，以实现对每一位员工作业行为的长期跟踪记载，进而实现基于“留痕”管理基础上的思想认识要到位、监督职责要到位、基础工作要到位，真正实现企业安全管理的科学化、实效化、精细化。

2.以“留痕管理”的制度力来落实安全生产的责任意识

安全生产，责任重于泰山。尤其是电力企业，其在国民经济发展中肩负能源输送责任，不允许有一丝疏忽，否则必将酿成难以估量的后果。如何做好电力部门的安全管理？安全责任意识的培育尤为重要。然而在一些电力企业中，仍然存在着安全管理岗位职责不明确、生产安全“大家可管、无人想管”的不利局面。如何落实安全生产责任，首当其冲的就是 “留痕管理”机制的建立，其可以为电力企业员工安全生产责任意识的树立提供制度力。众所周知，安全生产必须确定第一责任人，以层层分解、各级承包的模式落实到每一位员工的身上，形成安全生产一级抓一级、一级保一级的管理局面。这就需要企业与每一位员工签订《安全生产目标责任书》等协议，这一协议的签订就是“留痕管理”的重要体现。通过“留痕管理”的实施，将实现安全管理全员化、全方位、全过程的新局面，大大强化员工的安全生产责任意识。

3.以“留痕管理”的约束力来杜绝安全生产违章行为

由于缺少可操作性的处罚管理制度，致使“三违”现象时有发生。而在开展“留痕管理”之后，作业的标准化程度大大提升，按照现场作业需“留痕”的原则，必将使现场作业的程序可控、在控。从哪一步开始？不签工作票，一旦发生事故将如何处理？违规操作的后果又将怎样？对这些问题在“留痕管理”机制中都有详细的说明，严格要求工作人员必须按照流程来开展工作，否则将会对工作绩效构成影响。此外，开展“留痕管理”机制之后，以往存在的安全生产器械管理混乱的局面也将大为改善。谁拿走了物资？谁交还了器械？……这些内容都将记录在案，以使安全器械管理有章可循、有据可查。对于器材的检修、保养也将引入“留痕管理”，以促使器材管理人员及时、定期检测器材的性能，以确保器材的质量、性能符合工作的要求。

三、小结

总之，“安全第一、预防为主、综合治理”是国有电力企业践行科学发展观、确保安全生产的核心原则。要实现这一点，引入“留痕管理”机制极为重要，不仅因为“留痕管理”机制对员工安全意识、责任意识的培育具有积极作用，更因为“留痕管理”机制在提升电力企业管理科学化水平上具有重要效能。基于此，加强对“留痕管理”机制的研究，并逐步将其灌注于企业生产安全管理的各个环节中，已然是形势所需、发展所求。

参考文献：

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（作者单位：国网冀北电力有限公司管理培训中心）