浅析温州市技能人才培养现状与对策

徐志强，毛琼淑

（1.浙江省温州市就业训练中心，浙江 温州 325000；2.温州华侨职业中等专业学校，浙江 温州 325000）

浅析温州市技能人才培养现状与对策

徐志强1，毛琼淑2

（1.浙江省温州市就业训练中心，浙江 温州 325000；2.温州华侨职业中等专业学校，浙江 温州 325000）

温州是我国民营企业发达、轻工产业富集、以小商品打天下闻名世界的地方城市，目前，我国一线技术工人文化素质普遍偏低，缺乏掌握先进生产技术和工艺，这成为制约温州经济发展方式转变与产业结构升级的瓶颈。本文分析了温州技能人才培养的现状与存在的问题，并提出了相应的对策。

技能人才；培养现状；对策

党的十七大报告中提到“优先发展教育，建设人力资源强国”，“大力发展职业教育，提高高等教育质量。”作为职业教育当中最具特色、最具活力部分的技能人才培训，是解决当前温州技术人才短缺最为有效的途径之一。如何针对温州实际制订相应的技能人才培养策略，做好技能人才培养将成为我们关注的问题。

一、温州市技能人才培养资源概况

温州市地处长江和珠江三角洲两大经济区的交汇区域，是全国首批14个沿海开放城市之一，也是全国十大最具有活力、中国十大品牌之都和民营经济发达的城市。近几年来，温州市是浙江省外来人口最多的城市之一。2013年全市常住人口约1000万，其中外来人口约400万。目前，温州市中高职院校、社会各类培训机构等有200多所，如温州职业技术学院、温州技师学院、温州华侨职业中等专业学校和温州市就业训练中心等。每年为温州市培养技能人才约7万人，其中高技能人才约4万人。更多的大中型企业依靠自建省、市级公共实训基地、技能大师工作室来培养技能人才。

二、温州市技能人才队伍建设现状

近五年来，在政府经费补助培训方面，技能型人才约32万人，其中高技能人才达21万人，成绩显著。但是根据温州经济发展方式转变与产业结构的升级情况，温州技能人才工作基础薄弱，培养体系、评价与激励机制还不完善。目前，温州市技能人才队伍建设情况如下。

1.高技能人才数量少，结构不合理。目前，技能型人才比例仅为10.44%/万人，与浙江省《十二五中长期人才规划》提出人才强省的目标是到2020年万人技能人才比是28.5%大相径庭。在技能型人才队伍中，中高级工占70%左右，技师及以上占20%左右，比例结构很不合理。从事的行业主要集中在传统机电制造业、信息服务业、管理咨询业等，而在新型制造技术、信息技术、生物技术、新材料技术、能源与环境技术等领域的技能人才严重缺乏。

2.从事生产一线的技能人才严重短缺。来自市经信委的监测数据显示，70%左右的重点企业表示有用工缺口。据测算，2012年温州规模以上工业企业用工缺口约6万人，占规模工业用工总人数的7%。特别是在建筑工程、机电技术、纺织服装制鞋、通用设备制造等技术产业领域，技能人才严重短缺，甚至出现上百万元的高档机器无法正常运转的状况。随着温州经济发展方式转变、经济转型升级，由“温州制造”向“温州创造”转化，高素质技能型人才的缺口更为严峻。

3.技能人才培养面临发展瓶颈。“没有一流的技工，就没有一流的产品”、“技能蓝领也是人才”等重视职业技能的观念还没有完全形成。技术工人队伍相对薄弱，文化程度和技能素质偏低。温州作为服装、鞋革、机电、制造、锻造、印刷包装业的基地，工种比较单一，机械化流水线操作工占绝大部分。目前，温州仅有温州职业技术学院、浙江工贸职业技术学院、温州技师学院和温州市就业训练中心等输出少量高技能人才，且高技能人才数量在技能人才总数中所占比例约为16%，远低于全国24%的平均水平，这些因素给技能人才的培养带来了困难。

三、温州市技能人才短缺的主要原因

1.企业培养技能人才的积极性不高。大多数企业对技能人才的作用认识不够到位，没有足额提取职工的教育经费，有提取的教育经费，也没有严格按照国家规定用于一线员工的技能培训上。有些企业宁肯把大量资金投入广告宣传或其他方面，也不愿意出资金培养技术工人。企业需要技能人才，而担心员工学到技术后会跳槽，普遍存在重“用”轻“培”或只“用”不“培”，甚至只“挖”不“培”等现象，以至于形成挖技能人才的恶性循环。

2.基础待遇不高，激励措施缺失，技能人才流失严重。人才如“候鸟”，最重要的莫过于“安居”与“乐业”，哪里气候适宜，就飞往哪里。在温州，人才流失已经成为了一个社会关注的话题。据不完全统计，每年春节后有上万名优秀人才跳槽到上海、杭州等地，甚至出现个别企业骨干人才集体跳槽，导致开春不能开工。人才为什么难留？据调查分析，除了房价高、生活成本高等宏观因素外，一些民营企业家族式管理模式还尚未脱离，家族成员、朋友占据主要岗位，享有特权，排挤外来人才，特别是对员工工作技能要求不高、支付低薪酬、缺乏有效的培训激励机制。由于缺乏有效的培训激励机制，不仅使企业的竞争力匮乏，而且也挫伤了员工积极进取的上进心，使员工产生消极的情绪，进而产生对企业的不满情绪，最终造成人才流失。

四、加快技能人才培养的对策

1.制订技能人才的培养方案。知识、创新型的技能人才，是企业核心竞争力的体现，对温州市经济发展、产业转型升级起到关键作用。为解决企业技能人才紧缺，更好地吸引和留住人才，温州市委、市政府推出了一系列的人才优惠政策，比如：《瓯江民营企业人才计划》、《温州市中长期人才发展规划纲要（2010—2020）》和《关于进一步加快高技能人才队伍建设的意见》等。结合以上人才政策，温州中高职院校、就业训练中心和社会各类培训机构要合理制定技能人才培养战略规划与职业培训规章，明确人才发展的总体目标，为温州知识、创新型的技能人才培养提供可操作性的宏伟蓝图。

2.构建技能人才培养体系，拓宽技能人才培养渠道。①职业教育必须适应产业发展需求。职业教育是面向人人的教育，不仅要开展职前教育，还要开展中高职对接、再就业培训、职业技能提升培训等职业培训。在我国，中高职院校的目标就是培养创新型、应用型、复合型的技能人才。因此，温州市各类中高职院校应该根据市场的需求，调整传统的职业教育模式，建立“二元制”教育模式，使师生、校企等多方实现点对点交流，并发挥学生的主体作用，提升创新能力和自主学习能力，使学生在现实职业情境中建构自己的知识和技能体系，为温州培养一批急需的高端、复合型技能人才提供了必要保证。②企业技能人才自主评价，开辟技能人才培养的多种途径。企业应以国家标准为依据，以岗位职业标准为基础，以企业技能型人才的职业能力建设为核心，制定自主培养技能人才队伍建设规划，建立现代企业职工培训制度和企业技能人才自主评价体系，结合新技术和新工艺应用、技术改造、技术革新等，通过名师带徒、岗位培训、集中培训等形式，进一步提升职工的知识与技能素质，促进技能人才迅速成长。

3.健全和完善技能人才成长激励机制。①从企业角度。企业应完善培训、考核、使用与待遇相结合的激励机制。聘用的高级工、技师、高级技师等技术工人分别享受本单位助理工程师（初级）、工程师（中级）、高级工程师（副高级）等专业技术人员福利、住房、休假、疗养等待遇。建立技能等级与业绩贡献相结合的收入分配制度和激励机制，对贡献特别突出或有重要发明创造的技能人才实行期权、股权等激励。②从政府角度。一是进一步完善职业技能竞赛制度。各项职业技能竞赛工作要逐步形成完整的政策体系、工作体系和技术保障体系；竞赛工作模式要不断创新，以政府部门主导、社会力量参与、企业公益性支持后盾的多种竞赛组织形式。二是加大表彰、奖励、宣传力度，提高企业和职工的参与率。以“名师名家”、“首席技师”、“瓯江技能大奖”、“钱江技能大奖”、“浙江省151人才工程”和“中华技能大奖”等评选活动为重点，对有突出贡献的技能人才给予嘉奖，享受政府特殊津贴和政治待遇。三是探索建立技能人才与专业技术人才职业发展互通制度，完善技能人才落户、住房、家属安置、医疗保障、荣誉、政治待遇等方面的优惠政策和扶持措施，优化技能人才成长的政策环境。

4.完善政策，创新模式，建立免费培训制度。目前，温州市农村劳动力素质提升培训中采用政府买单的方式鼓励农民工、外来务工人员接受职业技能培训和各类社会教育培训机构承办培训，取得良好的效果。但从地方人才战略的长效机制考虑，还要加大技能人才专项资金的投入，推动全市劳动者素质的提升，建设一支数量充足、结构合理、技艺精湛的技能人才队伍，这对于温州企业，特别是民营企业，意义则更大，为实现《温州市人才发展“十二五”规划》提供支撑。因此，在认真落实国家和浙江省职业培训政策的基础上，温州应建立起面向全体城乡劳动者（含新居民），贯穿职业生涯全过程的终身免费培训制度。通过政府购买技能人才培训成果的办法，促进中高职院校、就业训练中心和社会各类培训机构加快培养一批社会紧缺、企业急需的技能人才，对有技能培训需求的劳动者加大培训力度，满足重点产业用工需要和就业困难群体培训需求，保障城乡劳动者充分就业和稳定就业。

温州是全国民营经济最活跃的城市之一，2012年全市GDP总量为3650亿元，外贸进出口总值204.4亿美元，全市规模以上工业企业4202家，实现工业总产值4166.68亿元。然而缺乏掌握先进生产技术、工艺的技能人才，成为制约温州经济发展方式转变与产业结构升级的瓶颈。为了缓解技能人才短缺的现象，本文对温州市技能人才现状存在的问题以及造成原因进行了全面剖析，在理论上构建了以政府为主导，以中高职院校、就业训练中心为主力，以企业为主体的技能人才培养体系。相信这一体系会对温州市技能人才的培养与开发起到较好的借鉴作用，进而促进我市技能人才培养规模的扩大和速度的加快，推动我市经济可持续发展。

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1674-9324（2014）25-0163-02