发挥后发优势全面提高住建系统信息化水平

文｜云南省建设信息中心

云南省住房和城乡建设厅紧密结合云南省建设行业发展特点和管理需要，不断推进信息化基础设施建设和信息系统建设，取得了阶段性成效，为云南省建设系统主管部门科学决策、协同监管奠定了基础。

云南省住房和城乡建设厅各业务处室均建立了业务系统，信息化覆盖业务管理达95%以上。基于云南省的地理条件和信息化的普及程度，云南省住房和城乡建设厅采用了集中式的部署模式，业务系统延伸到区县，形成了以省为中心，辐射州市、区县的三级应用格局。

数据高度集中、业务标准统一，取得了较好的应用成果。如：建筑市场管理系统，实现了建筑业从业人员的管理、入滇企业备案、企业资质的动态监管、年检等功能，目前数据量已达10G；房地产开发企业资质管理系统、物业服务企业资质管理系统、房地产估价管理系统，三个系统均部署在互联网上，全省集中部署，面向省、州市、区县用户，目前有开发企业2000家，物业单位1000家，估价企业140家，其中估价企业报备数据约50G。

推进行业应用框架建设

通过行业信息系统的建设，提高了建设行业主管部门的工作效率和行政效能，对辅助科学民主决策、保障各业务部门高效运转、推动信息化和工业化深度融合和促进经济社会发展发挥着重要作用。

当前，云南省信息化建设正处于信息化和工业化深度融合的加速期，也是推进转型升级、实现信息惠民的关键期，对于云南省的住房和城乡建设事业的信息化建设既是机遇，更是挑战。去年末今年初，云南省住房和城乡建设厅提出了“建设大中心、搭建大平台、实现大监管、提供大服务”的总体建设思路，以住房保障管理信息系统和个人住房信息系统为切入点，开始了推进云南省住房和城乡建设系统行业应用框架建设。

建设大中心是指建立建设行业数据中心，促进规划、建设、住房、城建等管理要素的有机融合，使集中统一、内在关联的各类信息数据为行政审批、行政办公、执法监察、应急监管、辅助决策提供扎实的数据基础。

搭建大平台是指从信息化的整体、全局和发展的角度出发，为保障建设行业信息化成功而提供的战略支撑平台。大平台包含软件基础平台（建设行业业务基础平台）和硬件基础设施平台（云平台）两个平台，为信息系统的规划、设计、构建、集成、部署、运行、维护和管理等提供高可用性、高合理性的体系架构，真正实现“用户主控、随需而变、全局规划、整体集成”的信息化战略，为后续信息系统开发和运行提供支撑。实现大监管即对项目生命周期的过程监管，通过大中心的建设，云南省建设信息中心已经对各业务数据进行了集成整合，通过建立监管指标，从项目的立项、规划、建设、验收、使用和废除全过程，结合现场监管和市场监管联动，覆盖建筑业和房地产两大市场，涉及规划实施监管、项目过程监管、质量安全监管、保障房建设监管等全业务范畴。

提供大服务是指针对个人、企业法人、政府部门等不同需求，着力形成标准化、制度化、分层化的信息服务，通过及时、可信的社会化信息服务平台，提升服务是平，增强社会影响。

统一平台建设

在建设行业中由于涉及的部门多、业务广，分散建设的方式对后续应用系统的扩展集成带来了成本高、效率低的问题。因此，云南省建设信息中心提出业务基础平台建设，以建设行业核心业务为基础，把建设行业中各种应用无缝集成，对各种业务流程实现管理并实时监控与分析，并能灵活应对法律法规的变更、应用环境的变更带来的业务流程的变化。平台以统一身份认证、单点登录、统一的工作流平台、企业服务总线为技术核心和办公业务组件、审批业务组件、建设行业基础资源业务组件为业务核心构建云南省厅的业务基础平台。

地理信息基础应用平台是以电子地图为核心，以地理信息技术为支撑，以服务于建设行业业务管理、信息共享和决策支持的可视化为目标的信息化基础平台。平台需要对建设基础地理数据中的建筑物、道路、绿地、街区、水洗等基础矢量数据以及总体规划、分区规划、控制性规划等矢量数据进行更新，满足建设业务应用要求。平台由工具、服务、应用模板组成，提供电子地图发布、地图数据交换、建设信息表绘和规划碰撞分析，以便于各级主管部门在城市规划、市政建设、城市区域分析等多方面开展空间信息应用，提高科学规划、部门协同、业务管理和决策分析能力。

硬件基础设施平台在充分考虑实用性、稳定性、安全性和保密性等要求的基础上，为住房和城乡建设厅信息化建设提供一个高性能、高灵活性、高扩展性、高可靠性、先进的云支撑平台。云平台基础设施提供了一个功能完整的、标准开放的、方便集成的IaaS 服务层。该层提供的动态基础架构是整个云计算服务的核心支撑层，其最核心的部分包括采用服务器、存储系统和虚拟化软件构建的云计算服务基础架构。该基础架构具备良好的性能、可用性和可靠性。通过部署虚拟化软件、服务器、存储设备、网络设备，内部搭建虚拟化环境，通过虚拟化技术构建新一代的数据中心，形成统一的云计算平台。

三房系统建设

住房保障信息系统和个人住房信息系统是云南省住房和城乡建设厅在去年底启动的项目，建设内容在满足云南省个性化需求的基础上与国家发布的标准一致。

通过这个项目的建设要建成全省统一、准确、权威的“十二五”期间250 万套城镇保障性住房和全省129 个县1997 年以后房产登记的城镇人口个人住房信息资源库；建成全省县级及以上住建部门的保障性住房建设、管理、监督、服务信息化系统和个人住房信息化系统，并为省发改委、财政厅、住房和城乡建设厅城镇保障性住房规划、建设、管理、资金安排提供业务支持信息；实现城镇保障性住房准入资格审查等业务和住建、公安、民政、人社等系统之间的协同和相关数据共享。

住房保障信息系统是集中建设、集中部署，数据上行、服务下移，全省州市统一接入升级平台进行业务的办理；个人住房信息系统依托各地房地产交易登记系统，通过数据交换平台同步采集全省各地房地产权属登记信息，提供分析、统计和查询等功能。

这个项目基于统一的业务基础平台进行构建，并将部署运行于云计算平台上。