内蒙古自治区城乡规划建设管理信息系统项目建设

文｜本刊记者 陈桂龙

内蒙古自治区城乡规划建设管理信息系统项目的建设，实现了城市管理由被动管理型向主动服务型转变，由粗放定性型向集约定量型转变，由单一封闭管理向多元开放互动管理转变的新思路。

近几年城镇化速度加快，城镇面貌发生了巨大的变化，一批新型城镇正在形成。但是城市的基础设施、公共服务和资源环境对人口的承载能力，以及如何进一步优化城镇化空间布局和城镇规模结构，加强产业和公共服务资源布局引导，加强与城市发展的统筹规划与功能配套，内蒙古自治区住房和城乡建设厅既缺少详实的基础数据支撑，也缺少切实可行的监管手段。

因此，通过建设宽带多媒体信息网络、地理信息系统等基础设施平台，充分利用遥感技术（RS）、地理信息系统（GIS）、全球定位系统（GPS）、计算机技术和多媒体及虚拟仿真等现代信息科学技术，整合和利用全区信息技术和资源，实现信息共享，将城乡规划、城市建设、城市管理、城市基础设施现状和安全等信息有效组织起来，建成以数字化为根本特征的政务、行业、社会、经济等领域运营、管理与服务模式的综合信息体系，逐步实现全区城市建设与管理的信息化，既是时代发展的必然要求，也是内蒙古自治区城市化发展的战略选择。

项目建设的总体思路

以地理空间平台为基础，城乡规划为龙头，城市基础设施建设现状为依托，市政工程项目监管为抓手，需求和应用为向导，信息化与标准化同行，监督与管理并重，建立一个以城乡规划、城市建设、城市执法管理、全省重点项目建设资金管理为主要内容的集成化的工作平台、全方位的服务平台、数字化的决策平台、智能化的监管平台、可扩展的信息平台于一体的管理信息系统，实现内蒙古自治区省、市、县三级联动，数据真实采集，数据互联互通、彻底解决市县建设局、规划局、城管局等各单位各自为政，信息不能共享的难题，通过数据加工处理分析，为全省各级建设主管部门城市建设、城市管理提供决策依据，实现城市管理由被动管理型向主动服务型转变，由粗放定性型向集约定量型转变，由单一封闭管理向多元开放互动管理转变，最终实现城市“科学、严格、精细、长效”的管理。

系统建设遵循“统一规划，统一标准，分步实施，整体推进”基本原则，以网络基本框架、业务系统应用、信息共享交换、安全保障体系建设为重点，建立信息共享和业务协同管理机制，指导并推进各地信息化建设。项目建设兼顾各市、县建设行政主管部门的发展现状，基于政务信息资源目录体系和共享交换系统，业务系统采用集中式与分布式相结合的部署方式，针对尚未建立系统的市、县级建设行政主管部门，统一使用内蒙古自治区住房和城乡建设厅部署的业务系统，已建立自有业务系统的市、县，则通过自治区住房城乡建设厅部署的信息采集平台，按统一规范的数据交换标准交换数据。为保证信息资源的安全，建立相应安全控制策略，结合数字身份认证（CA）、安全审计、数据实时备份恢复等安全防护技术，对全网各类信息、数据资源实现信息安全等级保护，确保全区住房城乡建设信息资源的安全保密。

系统建成后，将覆盖全自治区 12 个盟市、68 个旗县（城关镇），涉及城乡规划、城市建设相关城市基础设施的数据采集管理；城市管理；以及全自治区固定资产投资项目的建设情况，资金落实使用情况等；通过以上系统建设，最终形成管理部门需要的各种城市运行监管基础数据库。

主要建设内容

标准规范制定：包括总体标准、信息资源标准、数据交换格式标准、应用系统标准、网络及通信标准、信息安全标准以及项目管理标准。

数据中心建设：包括“一库三平台”。“一库”即核心的数据资源库，用来存储经过分析、处置后的有价值的结果数据；“三平台”即数据采集平台、数据管理平台、共享交换平台，分别解决数据的来源、管理、应用问题。

基础平台建设：包括基础地理信息平台和系统管理维护平台两部分。

应用系统建设：建立5 大应用系统，16 个子系统，即数字城镇规划管理系统、城市建设管理系统、城市执法管理系统、项目资金管理系统、决策支持和公共服务平台5 大系统，分别对应住房和城乡建设厅规划处、城建处、计财处及厅领导的业务管理内容。

其中，城镇规划包括五方面应用，即：城镇规划成果管理、规划编制单位管理、规划注册师管理、一书两证管理、城镇规划综合分析。这五个应用基本满足省级规划管理部门城镇规划编制、实施、监督、评价和服务等日常管理工作需要；城市建设以满足自治区对各盟市、旗县城市运行监管工作需要为核心，主要包括四方面的应用：统计报表、园林绿化企业管理、城市建设数据采集、城市建设综合分析，涉及城市管理的各个方面，古树名木、风景名胜区、道路和桥梁、城市照明、供水排水、污水处理、生活垃圾、燃气供热、园林绿化、综合管线等信息；固定资产投资系统主要是对国家、自治区、市重点投资项目的资金落实、使用情况进行管理，建设单位以月报的形式向管理部门申报，管理部门可以进行多纬度的查询，形成各类统计报表，利用图形进行同期比较、环形比较，掌握项目资金变化。为城市建设基础统计提供数据支撑；决策支持和公共服务平台是对采集上来的数据进行加工处理，形成管理部门需要的各种指标，并以各种方式展示出来。

据了解，此项目已经基本建成，现已正式投入运行。