信息资源整合构筑大平台

文｜本刊记者 孟庆华

宁波建立起以市政务云计算中心为核心支撑，大数据挖掘和数据共享为关键，以集约化建设、统一管理和云服务为方式的智慧城市发展新格局。

宁波市启动政务云计算中心建设，深化自然资源和空间地理、法人单位等基础数据库以及信用专业数据库建设，并以政务云计算中心为核心搭建市电子政务发展框架体系，促进了宁波电子政务信息资源整合。

政务云计算中心正式启动建设

宁波市政务云计算中心项目建设，旨在充分利用云计算技术和应用方式，实现智慧城市信息系统建设“一解决，两引领”，即解决当前智慧城市建设和电子政务发展中信息系统各自为政、自建自用、数据割据的信息孤岛和发展瓶颈问题，引领智慧城市和电子政务信息系统建设模式向集约化建设、一体化管理、拎包式服务方向发展，引领业务功能和系统结构向数据共享、业务协同、云服务应用方式发展。简而言之，就是建立起以市政务云计算中心为核心支撑，大数据挖掘和数据共享为关键，以集约化建设、统一管理和云服务为方式的智慧城市建设和电子政务发展新格局。

2013 年，宁波市编制完成了《市政务云计算中心项目建议书暨可行性研究报告》，并按照上述的思路正式启动了政务云计算中心项目建设。一是形成了“同城双中心”格局。两个物理分开的“双活”中心，一套数据备份系统，形成强大的业务容灾和数据备份的能力。二是构建了全大市一体化布局。宁波市政务云计算中心的技术架构是开放式的，按照一个核心（云计算中心）和多个分布式云平台架构，实现全市一体化布局。各部门数据中心利用市场化的服务机制，可以解决市级和下辖县（市）区两级财政分灶吃饭的问题。三是建立了强有力的制度保障。起草制定实施意见和管理办法，规定部门一般不得再新建、扩建数据中心和云计算中心，新建、改建项目一律纳入市政务云计算中心；原有系统在自愿基础上迁移；基础数据和需要广泛共享的数据要集中到政务云计算中心统一共享；新建、改建项目提供的共享数据达不到要求的不得立项，从制度上保障政务云计算中心的顺利推进。

基础和专业数据库建设深入推进

按照国家、省测绘地理信息局数字城市地理空间框架的建设要求，宁波市积极推进空间信息资源的开发、利用和整合，并已实现了全市空间信息资源的共享、交换及应用。

一是着力建设一体化的空间信息资源库。建立覆盖全市的政务电子地图、遥感影像、三维地表模型数据库，为智慧城市建设提供全面的空间支撑；建立了全市30万条地名地址数据库，实现了各部门大量的非空间数据的快速整合；建立了市区150 平方公里的三维仿真地图、街景地图和部分重点区域的内部精细模型，满足了城市建设、城市管理和应急处置的精细化管理需求；将海洋测绘成果纳入平台，提供海陆一体化的多维空间信息资源，助力“蓝色引擎”建设。二是统筹建设地理信息共享服务平台。建立共建共享长效机制，统筹推进区县地理空间框架建设，形成全市统一的空间信息服务格局，采取了将市级成果免费移植区县、统筹建设市县一体化“天地图”的建设模式，从而避免了重复投资。2013年底，奉化、鄞州等区域已建成并上线，其他区县也已立项或正在建设当中。三是大力推进共享平台广泛应用。立足需求，围绕热点，强化部门协作，推动平台应用。各局、委、办合作形成数据联动更新机制，不断丰富完善专题数据建设，接入平台的专题应用系统已达31个，涵盖21个部门。

按照《2012年—2015年智慧信用管理系统建设方案》要求，增设企业信用信息管理办公室，推动系统建设规范化、信息服务标准化。

一是“信用宁波”的信用信息不断壮大。至2013 年底，该系统已征集34个部门和单位的信息，其中包括11个县（市）区，形成了包含企业、个体工商户、中介机构、社会团体、民办非企业单位和重点人群等六大类主体的信用数据库，全市所有在册、注（吊）销经济主体及重点人群的78 类507项信用信息征集入库，数据库记录超过4800万条。二是信息共享水平不断提高。22个市级部门和单位的信息实现自动实时共享，信用宁波的应用已延伸到200 多个政府部门和乡镇街道，并且与黑龙江、成都等地建立信息共享合作机制，实现了信息互查。三是推进“个人信用信息数据库”和“企业信用报告电子签章系统”建设。建立以身份证号码为唯一标识的个人信用信息数据库，将个人与企业的信用信息相关联，强化了对信用信息的监管。

法人库于2010 年启动建设，在2012 年底完成了法人库初步验收，并于2013年初获得宁波市公安局颁发的二级系统等级保护备案证明，同年5月通过竣工验收。为更好地促进法人信息交换共享，宁波市发布了《法人单位基础信息库数据元》《法人单位基础信息库数据核对》和《法人单位基础信息库数据交换》三个地方标准。

至2013年底，市法人数据交换平台已可实时向市质监局和市工商局等8个市级部门以及鄞州区、海曙区实时提供法人信息；通过在线应用系统，向市审管办（覆盖行政服务中心的40 余家市级进驻单位）、市特检院等单位以在线应用的方式提供数据；并向国家审计署、市纪委、市安监局等部门共享了宁波市的法人信息。