哈尔滨市城乡规划构建一站式服务平台

随着经济社会的快速发展，城市建设的规模和速度不断加大，对政府部门行政效能的要求越来越高，信息化应用的要求更加迫切。哈尔滨市城乡规划局作为城市建设项目审批部门之一，通过信息化建设提档升级，实现规划信息化综合应用，开发建设了规划管理信息系统，初步实现了城市规划工作网络化、无纸化、资源共享化、政务公开化，有效地提高了城市规划编制、审批和批后管理的科学化水平，提高了审批与服务效率，促进了政务公开，为全面促进城市规划工作在新时期提高行政效能，构建和谐社会起到积极的促进作用。

规划管理信息系统采用B/S结构模式，实现了客户端零维护的目标和完全的互联互通，开展了电子报批技术应用、电子政务系统的应用，数字城市规划监察，应用了规划短信信息平台。系统包括案件审批、信息公开、数据仓库、统计分析等几大功能。

规划管理信息系统为哈尔滨市城乡规划局提供方便、高效、准确、安全的业务办理、文件处理、证书签发、查询统计等业务管理以及图文结合的信息化管理而设计的信息管理系统，为哈尔滨市城乡规划局及各个区规划分局的规划审批业务提供了跨区域、网络化的联合审批平台，成功实现了业务与管理一体化的审批模式。

规划管理信息系统设计从规划信息的基层来源着手，以标准化为起点，系统化为手段，信息化为目标，核心以实现审批与构建一站式协同服务平台。采用工作流(Workflow)技术实现系统内部工作流程的管理。通过工作流管理系统将城乡规划管理信息系统与实际应用融为一体，可更好地实现无纸化办公及图文一体化集成。工作流管理的主要目的是适应实际工作的变更、管理等原因造成的业务处理流程的变化。

规划管理信息系统的设计理念

统一门户。尽量通过统一的门户接收用户的申请信息，对用户进行认证，使得用户在不需要了解内部多个政府部门办理的复杂流程，也不需要多次向多个部门填报申请信息。

＞＞哈尔滨市规划局系统拓扑结构

＞＞规划管理信息系统的总体设计框架

信息共享。审批信息在涉及到该项审批业务的不同的政府部门和局内各个审批处室之间共享；共享用户登记信息和基础信息，如：项目信息、规划信息等。

自动流转。审批信息通过专网平台自动在不同的政府部门和局内各个审批处室、分局之间流转，使用户不需要多次填报；通过一站式审批系统，从用户的角度看，政府的结构扁平化了，业务流程简单化了，从而提高了服务的质量。一站式审批系统也能够促使政府部门之间的信息共享，政府领导能够掌握全面的信息，而不是各个政府部门报上来的片面的、不准确的信息，从而对领导决策提供有力的支持。

规划管理信息系统主要功能

规划管理信息系统的建设最终实现办公网络化、自动化和业务数据的数字化；方便快捷的业务审批及其监督；方便完善的数据查询和统计；强大的辅助分析；较强的业务处理能力和系统的易用性。规划管理信息系统主要功能有：

无纸化办公。实现以“两证一书”管理审批为核心的自动化办公图、文、表、管一体化的规划管理信息系统，实现设计和审批过程中的带图作业，体现以业务功能为对象的设计方法，将空间地理信息资源公共服务平台与规划设计系统、规划成果管理系统、规划审批系统、规划办公系统有机结合在一起，真正实现信息共享。规划管理信息系统采用电子报批技术，将纸质成果转为数字成果进行审查、存档和调用的过程。目前所有审批业务，全部实现了从市行政服务中心项目受理、处长（分局长）分件、经办人办理、处长（分局长）审核、分管局长审批、出证的全过程并联无纸化审批。

电子印章和网上签名的引用。系统建立的用章管理系统中用到的技术是在书生公司的成熟产品——书生电子公文系统的基础上进行设计实现的。在案件审批中将电子印鉴与规划管理信息系统结合，用来为行政许可办理核发证照及函件用印，此类应用项目在全国规划行业尚属首例。书生用章管理系统采用中间件技术架构，不限制用户应用系统的开发平台，可基于J2EE、Louts、.Net等架构进行实施部署。系统自动生成电子盖章前的SEP文件，该文件已经包含盖章定位图片。电子印章管理系统可以上传并自动获取SEP文件的相关信息，完成对下属单位发放的审批证件统一进行盖章管理，并由下属单位输出已盖章的文件。

信息公开及重点项目短息提醒。信息公开是将规划管理信息系统与网站实现互联互通的一个重要体现。案件在审批报件归档后，通过涉密审查流程后自动公示到规划公园网站上，方便百姓查询。对进入审批流程的重点项目，通过短信平台实时通报审批动态和服务进程。此举对快速审批行政许可事项，为建设单位缩短审批时限，赢取建设时间发挥了重要作用，而且充分尊重了报件办理人的知情权和监督权，给报件单位创造了和谐便利的审批环境，让投资者切身感受到了政府部门服务的真诚和热情。

数据查询及统计分析。数据查询模块是信息管理系统最重要的部分之一，可以通过多项查询条件进行组合查询，生成所需要的个性化数据列表，并可实现数据导出、打印等功能。该模块可使用模糊查询的方式对输入的条件进行查询。

统计分析是一个基于现代管理科学、计算机技术、网络技术、数据库等技术的综合模块。对规划审批数据进行综合查询、统计与分析，包括廉租房、公租房、绿地、停车、用地性质及配建设施专项统计等。

规划管理信息系统设计与建设采用“自下而上”的指导思想，从规划信息的基层来源着手，以标准化为起点，系统化为手段，信息化为目标，核心以实现审批与构建一站式协同服务平台。

规划管理信息系统主要特点

以数据为设计核心。自下而上、规范数据、重视安全。系统设计以城市规划数据的管理和应用为主，以城市审批数据为框架来组织和管理城市综合数据。在数据的选择上提出完善（考虑历史数据等）、适当和综合数据的有机结合的思路。使用功能强大的数据库及方便快捷的查询检索。当前信息系统已经逐步从功能驱动发展为数据驱动，数据库成为整个系统的基础和核心，建立开放式的海量城市规划信息库并提高高效的数据共享和数据服务，以更好地支持城市规划的管理、分析和决策。系统在实际运行中可能含有大量的规划审批机密信息，需要对使用信息进行严格的权限管理。系统采用分级管理、统一授权和全面安全跟踪等方式进行权限管理。

开放的应用平台及技术。可靠完备、安全适用、开放拓展。系统采用B/S结构模式，选择Microsoft Windows 2003 Server作为本系统项目的操作系统，它是一个在安全性、可靠性、兼容性、可伸缩性等诸多领域都很强大的网络操作系统。采用Oracle9i作为本系统数据库管理系统，它是一个高可靠性、高伸缩性的客户/服务器关系数据库管理系统。采用MyEclipse为开发工具，利用它可以在数据库和JavaEE的开发、发布以及应用程序服务器的整合方面极大的提高工作效率。

系统定制的思想。模块集成、分步建设、分部管理。系统定制的思想始终贯彻在整个系统的设计过程中，系统以提高易用性、扩充性和维护性为系统的根本出发点，通过固定框架、定制模块的方式，采用组件式开发技术实现相对自由的定制思想。系统的定制包括：屏幕定制、菜单定制、工具条定制、工作流程定制、表单定制、查询定制、业务报表定制等内容。

哈尔滨市城乡规划局信息化建设涵盖规划编制、审批、批后管理、法制建设、科技进步、队伍建设等领域，规划管理信息系统实现了哈尔滨市城乡规划工作网络化、无纸化、资源共享化、政务公开化，有效地提高了城市规划编制、审批和批后管理的科学化水平，提高了审批与服务效率，促进了政务公开，为建设单位、社会各界和广大群众搭建了沟通联系、网上审批、咨询服务、发表意见建议及监督举报的多层次平台，为全面促进城市规划工作在新时期提高行政效能，构建和谐社会，实现现代文明城市新目标起到积极的促进作用。

＞＞系统的功能结构