娄底市农村土地流转现状分析

张颖++游训龙

摘 要 通过实地调研，对湖南省娄底市农村土地流转的现状及制约因素进行分析，发现并研究土地流转中存在的问题，并在此基础上提出了相应的对策建议，以期促进娄底市农村土地合理、有序流转。

关键词 农村土地流转；问题；对策；湖南省娄底市

中图分类号：F321.1 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2014）12-0151-03

土地问题历来是政府和人们重点关注的社会经济问题，关系到国家安定、社会和谐和人民生活。近年来，我国农村土地流转的发展势头明显加快，土地流转规模和范围不断扩大，合理、规范促进农村土地流转，优化土地资源，对于提高农业生产效益，改善农村经济发展状况，具有重要的理论和现实意义。

学术界对农村土地流转的研究主要集中在以下方面：（1）对农地流转现状研究，陈利昌[1]、黎彩凤[2]等学者运用实证分析方法进行了研究；（2）对农地流转影响因素研究，包宗顺[3]、周春芳[4]等学者通过定量分析，发现非农就业、社会保障水平、区域经济发展水平等因素显著影响土地流转；（3）对农地流转对策研究，夏金英[5]等学者对通过调研分析，提出了规范流程、政策促动、引进产业等相应对策。

有关农地流转的实证研究，以往研究范围大多是粮食产区或西部地区的规模化土地流转，而针对耕地不连片、经济欠发达的中部丘陵地带研究则较少，仍存在着探索空间。因此，选择了具有代表性的湖南省娄底市作为研究对象，利用实地调研数据，对娄底市土地流转的现状、制约因素进行分析，并提出了相应的对策建议。

1 现状

1.1 农户维权意识不强

调查表明，在确定农地流转合约形式时，选择口头协议的高达52.68%。而在确定农地流转关系时，仅27.68%的农户认为签订书面协议很有必要，出现纠纷可依合约内容解决。这说明娄底市农户维权意识淡薄，以简单的口头形成的协议，随意性较大，权利义务不明确，一旦发生纠纷，流转双方的利益较难得到保障，很难维护双方的合法权益。

1.2 农地流转对象范围狭小

农地流转的土地转入方仍以亲戚朋友和本村或邻村其他村民为主，二者比例相加达到了53%。农地流转主体间仍然具有很强的亲缘、地缘关系，发生在他们之间的农地流转很少按市场规则操作，大多具有无偿性和互助性。据调查，45.54%的农户流转信息是“私下”获得，没有通过中介，这表明娄底市农地流转范围仍然较为狭小，流转信息流通不畅。

1.3 农地流转违约率较高

对违约情况的调查主要从主观和客观2个方面来考察。调查发现有31%的农户表示在农地流转过程中可以违约，实际农地流转中有16%的农户反映自己亲历过流转违约情况。这表明农户的履约意识不高，行为随意性较强，不能较好遵守合约规定，农地流转的违约率较高。

2 主要问题原因分析

2.1 土地流转思想受传统观念影响

当前，建立在小农经济基础上的传统行为规范依然具有很大的道德效力，约束着人们的经济行为；同时，经济的发展使得市场规则中的契约精神逐渐被人们所接受，在维护日常活动中起到重要作用。在现阶段的农地流转中，土地流转主体之间不仅存在着经济利益关系，还存在着传统的人情、亲情、地缘关系，这些关系使得大部分农户在“私人”流转中乐于接受口头协议，并且流转双方能够遵守承诺。

2.2 土地流转市场不健全，信息不畅通

据调查，目前，娄底市大部分乡镇没有成立专门的土地流转服务机构，仅有10.71%的农户反映本村建立了信息交易平台，并反映了这个平台运行状况较差，没有为当地农户提供必需的服务信息。土地流转市场不健全，中介服务组织缺乏，服务体系不完善，阻碍了土地供求双方的信息流动，流转信息流动面窄小，大部分流转主体之间存在一定的亲缘或地缘关系，有效流转信息没有向组外、村外、乡外甚至市外扩延，严重影响了农村土地流转的效益化发展。

2.3 农地流转过程缺乏监管

从农村土地流转主体之间流转关系的确认到最终流转关系的结束，均是自发行为，且以口头协议为主，没有明确权利义务关系与如何追究违约责任，农户缺乏相应的守约意识。此外，流转书面协议也未经过村委会，且未建立相关文件副本。没有相应的土地流转信息，村委会对土地流转过程进行监督与管理，很难规范农户的土地流转行为，流转违约情况较普遍。

3 对策

3.1 加强法制宣传教育，提高农民的法律

素养

政府有关部门应加强对农民的教育投入，提高农民文化水平，促进农民思想观念的解放和转变。同时，加大对农村土地流转政策、法律法规的宣传教育力度以及对农民法律知识的培训力度，提高农民自觉履行合同、维护自身合法权益的意识、能力，学会按法律程序确定流转关系，用法律手段来维护自己的权益，推进了农村土地自觉、规模、规范、高效流转，推动农业规模化、集约化发展。

3.2 健全土地流转市场，提高信息服务水平

首先，要健全农户土地流转服务体系的建设，积极培育中介服务组织，发挥中介组织的管理和服务职能，为农民提供政策、法律方面的咨询服务，帮助农户建立土地流转档案，协助农户签订合同，减少合同签订和执行中的风险，促进土地流转市场的健康发展；其次，构建农村土地流转信息交易平台。由政府有关部门或中介服务机构调查、搜集有关土地流转的信息资料，进行相应的技术处理加工并对外发布，为农户提供土地流转的信息，做好组织服务工作。

3.3 加强对农村土地流转的监督与管理

农村土地流转行为的规范性需要国家政策和法律法规的指导。乡镇机关及村委会应按照国家政策及法律要求，引导农户的土地流转行为，做好相关的服务管理工作，规范农村土地流转交易程序，制定规范的合同样本，明确双方的权利义务与违约责任，指导双方当事人规范签订合同，做好土地流转合同的档案保存工作，加强农户的合约精神教育，强化农户的守约意识，同时也应加强对农村土地流转的监督，及时调解纠纷，降低农村土地流转违

约率。

参考文献

[1] 陈利昌，李帅.农村土地流转的现状及完善对策—基于广州市的调查[J].农业经济，2012，（12）：90-92.

[2] 黎彩凤，张焱，崔瑛.西部少数民族地区土地流转现状与对策[J].现代农业技，2013，（9）：341-343.

[3] 包宗顺，徐志明，高珊，等.农村土地流转的区域差异与影响因素—以江苏省为例[J].中国农村经济，2009，（4）：23-30.

[4] 周春芳.经济发达地区农户土地流转影响因素的实证研究[J].西北农林科技大学学报（社会科学版），2012，（6）：37-43.

[5] 夏金英，叶发宝.农村土地流转现状及对策[J].现代农业科技，2013，（3）：348-349.

（责任编辑：赵中正）endprint

摘 要 通过实地调研，对湖南省娄底市农村土地流转的现状及制约因素进行分析，发现并研究土地流转中存在的问题，并在此基础上提出了相应的对策建议，以期促进娄底市农村土地合理、有序流转。

关键词 农村土地流转；问题；对策；湖南省娄底市

中图分类号：F321.1 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2014）12-0151-03

土地问题历来是政府和人们重点关注的社会经济问题，关系到国家安定、社会和谐和人民生活。近年来，我国农村土地流转的发展势头明显加快，土地流转规模和范围不断扩大，合理、规范促进农村土地流转，优化土地资源，对于提高农业生产效益，改善农村经济发展状况，具有重要的理论和现实意义。

学术界对农村土地流转的研究主要集中在以下方面：（1）对农地流转现状研究，陈利昌[1]、黎彩凤[2]等学者运用实证分析方法进行了研究；（2）对农地流转影响因素研究，包宗顺[3]、周春芳[4]等学者通过定量分析，发现非农就业、社会保障水平、区域经济发展水平等因素显著影响土地流转；（3）对农地流转对策研究，夏金英[5]等学者对通过调研分析，提出了规范流程、政策促动、引进产业等相应对策。

有关农地流转的实证研究，以往研究范围大多是粮食产区或西部地区的规模化土地流转，而针对耕地不连片、经济欠发达的中部丘陵地带研究则较少，仍存在着探索空间。因此，选择了具有代表性的湖南省娄底市作为研究对象，利用实地调研数据，对娄底市土地流转的现状、制约因素进行分析，并提出了相应的对策建议。

1 现状

1.1 农户维权意识不强

调查表明，在确定农地流转合约形式时，选择口头协议的高达52.68%。而在确定农地流转关系时，仅27.68%的农户认为签订书面协议很有必要，出现纠纷可依合约内容解决。这说明娄底市农户维权意识淡薄，以简单的口头形成的协议，随意性较大，权利义务不明确，一旦发生纠纷，流转双方的利益较难得到保障，很难维护双方的合法权益。

1.2 农地流转对象范围狭小

农地流转的土地转入方仍以亲戚朋友和本村或邻村其他村民为主，二者比例相加达到了53%。农地流转主体间仍然具有很强的亲缘、地缘关系，发生在他们之间的农地流转很少按市场规则操作，大多具有无偿性和互助性。据调查，45.54%的农户流转信息是“私下”获得，没有通过中介，这表明娄底市农地流转范围仍然较为狭小，流转信息流通不畅。

1.3 农地流转违约率较高

对违约情况的调查主要从主观和客观2个方面来考察。调查发现有31%的农户表示在农地流转过程中可以违约，实际农地流转中有16%的农户反映自己亲历过流转违约情况。这表明农户的履约意识不高，行为随意性较强，不能较好遵守合约规定，农地流转的违约率较高。

2 主要问题原因分析

2.1 土地流转思想受传统观念影响

当前，建立在小农经济基础上的传统行为规范依然具有很大的道德效力，约束着人们的经济行为；同时，经济的发展使得市场规则中的契约精神逐渐被人们所接受，在维护日常活动中起到重要作用。在现阶段的农地流转中，土地流转主体之间不仅存在着经济利益关系，还存在着传统的人情、亲情、地缘关系，这些关系使得大部分农户在“私人”流转中乐于接受口头协议，并且流转双方能够遵守承诺。

2.2 土地流转市场不健全，信息不畅通

据调查，目前，娄底市大部分乡镇没有成立专门的土地流转服务机构，仅有10.71%的农户反映本村建立了信息交易平台，并反映了这个平台运行状况较差，没有为当地农户提供必需的服务信息。土地流转市场不健全，中介服务组织缺乏，服务体系不完善，阻碍了土地供求双方的信息流动，流转信息流动面窄小，大部分流转主体之间存在一定的亲缘或地缘关系，有效流转信息没有向组外、村外、乡外甚至市外扩延，严重影响了农村土地流转的效益化发展。

2.3 农地流转过程缺乏监管

从农村土地流转主体之间流转关系的确认到最终流转关系的结束，均是自发行为，且以口头协议为主，没有明确权利义务关系与如何追究违约责任，农户缺乏相应的守约意识。此外，流转书面协议也未经过村委会，且未建立相关文件副本。没有相应的土地流转信息，村委会对土地流转过程进行监督与管理，很难规范农户的土地流转行为，流转违约情况较普遍。

3 对策

3.1 加强法制宣传教育，提高农民的法律

素养

政府有关部门应加强对农民的教育投入，提高农民文化水平，促进农民思想观念的解放和转变。同时，加大对农村土地流转政策、法律法规的宣传教育力度以及对农民法律知识的培训力度，提高农民自觉履行合同、维护自身合法权益的意识、能力，学会按法律程序确定流转关系，用法律手段来维护自己的权益，推进了农村土地自觉、规模、规范、高效流转，推动农业规模化、集约化发展。

3.2 健全土地流转市场，提高信息服务水平

首先，要健全农户土地流转服务体系的建设，积极培育中介服务组织，发挥中介组织的管理和服务职能，为农民提供政策、法律方面的咨询服务，帮助农户建立土地流转档案，协助农户签订合同，减少合同签订和执行中的风险，促进土地流转市场的健康发展；其次，构建农村土地流转信息交易平台。由政府有关部门或中介服务机构调查、搜集有关土地流转的信息资料，进行相应的技术处理加工并对外发布，为农户提供土地流转的信息，做好组织服务工作。

3.3 加强对农村土地流转的监督与管理

农村土地流转行为的规范性需要国家政策和法律法规的指导。乡镇机关及村委会应按照国家政策及法律要求，引导农户的土地流转行为，做好相关的服务管理工作，规范农村土地流转交易程序，制定规范的合同样本，明确双方的权利义务与违约责任，指导双方当事人规范签订合同，做好土地流转合同的档案保存工作，加强农户的合约精神教育，强化农户的守约意识，同时也应加强对农村土地流转的监督，及时调解纠纷，降低农村土地流转违

约率。

参考文献

[1] 陈利昌，李帅.农村土地流转的现状及完善对策—基于广州市的调查[J].农业经济，2012，（12）：90-92.

[2] 黎彩凤，张焱，崔瑛.西部少数民族地区土地流转现状与对策[J].现代农业技，2013，（9）：341-343.

[3] 包宗顺，徐志明，高珊，等.农村土地流转的区域差异与影响因素—以江苏省为例[J].中国农村经济，2009，（4）：23-30.

[4] 周春芳.经济发达地区农户土地流转影响因素的实证研究[J].西北农林科技大学学报（社会科学版），2012，（6）：37-43.

[5] 夏金英，叶发宝.农村土地流转现状及对策[J].现代农业科技，2013，（3）：348-349.

（责任编辑：赵中正）endprint

摘 要 通过实地调研，对湖南省娄底市农村土地流转的现状及制约因素进行分析，发现并研究土地流转中存在的问题，并在此基础上提出了相应的对策建议，以期促进娄底市农村土地合理、有序流转。

关键词 农村土地流转；问题；对策；湖南省娄底市

中图分类号：F321.1 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2014）12-0151-03

土地问题历来是政府和人们重点关注的社会经济问题，关系到国家安定、社会和谐和人民生活。近年来，我国农村土地流转的发展势头明显加快，土地流转规模和范围不断扩大，合理、规范促进农村土地流转，优化土地资源，对于提高农业生产效益，改善农村经济发展状况，具有重要的理论和现实意义。

学术界对农村土地流转的研究主要集中在以下方面：（1）对农地流转现状研究，陈利昌[1]、黎彩凤[2]等学者运用实证分析方法进行了研究；（2）对农地流转影响因素研究，包宗顺[3]、周春芳[4]等学者通过定量分析，发现非农就业、社会保障水平、区域经济发展水平等因素显著影响土地流转；（3）对农地流转对策研究，夏金英[5]等学者对通过调研分析，提出了规范流程、政策促动、引进产业等相应对策。

有关农地流转的实证研究，以往研究范围大多是粮食产区或西部地区的规模化土地流转，而针对耕地不连片、经济欠发达的中部丘陵地带研究则较少，仍存在着探索空间。因此，选择了具有代表性的湖南省娄底市作为研究对象，利用实地调研数据，对娄底市土地流转的现状、制约因素进行分析，并提出了相应的对策建议。

1 现状

1.1 农户维权意识不强

调查表明，在确定农地流转合约形式时，选择口头协议的高达52.68%。而在确定农地流转关系时，仅27.68%的农户认为签订书面协议很有必要，出现纠纷可依合约内容解决。这说明娄底市农户维权意识淡薄，以简单的口头形成的协议，随意性较大，权利义务不明确，一旦发生纠纷，流转双方的利益较难得到保障，很难维护双方的合法权益。

1.2 农地流转对象范围狭小

农地流转的土地转入方仍以亲戚朋友和本村或邻村其他村民为主，二者比例相加达到了53%。农地流转主体间仍然具有很强的亲缘、地缘关系，发生在他们之间的农地流转很少按市场规则操作，大多具有无偿性和互助性。据调查，45.54%的农户流转信息是“私下”获得，没有通过中介，这表明娄底市农地流转范围仍然较为狭小，流转信息流通不畅。

1.3 农地流转违约率较高

对违约情况的调查主要从主观和客观2个方面来考察。调查发现有31%的农户表示在农地流转过程中可以违约，实际农地流转中有16%的农户反映自己亲历过流转违约情况。这表明农户的履约意识不高，行为随意性较强，不能较好遵守合约规定，农地流转的违约率较高。

2 主要问题原因分析

2.1 土地流转思想受传统观念影响

当前，建立在小农经济基础上的传统行为规范依然具有很大的道德效力，约束着人们的经济行为；同时，经济的发展使得市场规则中的契约精神逐渐被人们所接受，在维护日常活动中起到重要作用。在现阶段的农地流转中，土地流转主体之间不仅存在着经济利益关系，还存在着传统的人情、亲情、地缘关系，这些关系使得大部分农户在“私人”流转中乐于接受口头协议，并且流转双方能够遵守承诺。

2.2 土地流转市场不健全，信息不畅通

据调查，目前，娄底市大部分乡镇没有成立专门的土地流转服务机构，仅有10.71%的农户反映本村建立了信息交易平台，并反映了这个平台运行状况较差，没有为当地农户提供必需的服务信息。土地流转市场不健全，中介服务组织缺乏，服务体系不完善，阻碍了土地供求双方的信息流动，流转信息流动面窄小，大部分流转主体之间存在一定的亲缘或地缘关系，有效流转信息没有向组外、村外、乡外甚至市外扩延，严重影响了农村土地流转的效益化发展。

2.3 农地流转过程缺乏监管

从农村土地流转主体之间流转关系的确认到最终流转关系的结束，均是自发行为，且以口头协议为主，没有明确权利义务关系与如何追究违约责任，农户缺乏相应的守约意识。此外，流转书面协议也未经过村委会，且未建立相关文件副本。没有相应的土地流转信息，村委会对土地流转过程进行监督与管理，很难规范农户的土地流转行为，流转违约情况较普遍。

3 对策

3.1 加强法制宣传教育，提高农民的法律

素养

政府有关部门应加强对农民的教育投入，提高农民文化水平，促进农民思想观念的解放和转变。同时，加大对农村土地流转政策、法律法规的宣传教育力度以及对农民法律知识的培训力度，提高农民自觉履行合同、维护自身合法权益的意识、能力，学会按法律程序确定流转关系，用法律手段来维护自己的权益，推进了农村土地自觉、规模、规范、高效流转，推动农业规模化、集约化发展。

3.2 健全土地流转市场，提高信息服务水平

首先，要健全农户土地流转服务体系的建设，积极培育中介服务组织，发挥中介组织的管理和服务职能，为农民提供政策、法律方面的咨询服务，帮助农户建立土地流转档案，协助农户签订合同，减少合同签订和执行中的风险，促进土地流转市场的健康发展；其次，构建农村土地流转信息交易平台。由政府有关部门或中介服务机构调查、搜集有关土地流转的信息资料，进行相应的技术处理加工并对外发布，为农户提供土地流转的信息，做好组织服务工作。

3.3 加强对农村土地流转的监督与管理

农村土地流转行为的规范性需要国家政策和法律法规的指导。乡镇机关及村委会应按照国家政策及法律要求，引导农户的土地流转行为，做好相关的服务管理工作，规范农村土地流转交易程序，制定规范的合同样本，明确双方的权利义务与违约责任，指导双方当事人规范签订合同，做好土地流转合同的档案保存工作，加强农户的合约精神教育，强化农户的守约意识，同时也应加强对农村土地流转的监督，及时调解纠纷，降低农村土地流转违

约率。

参考文献

[1] 陈利昌，李帅.农村土地流转的现状及完善对策—基于广州市的调查[J].农业经济，2012，（12）：90-92.

[2] 黎彩凤，张焱，崔瑛.西部少数民族地区土地流转现状与对策[J].现代农业技，2013，（9）：341-343.

[3] 包宗顺，徐志明，高珊，等.农村土地流转的区域差异与影响因素—以江苏省为例[J].中国农村经济，2009，（4）：23-30.

[4] 周春芳.经济发达地区农户土地流转影响因素的实证研究[J].西北农林科技大学学报（社会科学版），2012，（6）：37-43.

[5] 夏金英，叶发宝.农村土地流转现状及对策[J].现代农业科技，2013，（3）：348-349.

（责任编辑：赵中正）endprint