工业强镇占主导 块状经济促发展

陈然　刘冰

小城市培育试点三年来，浙江省杭州市余杭区塘栖镇的GDP累计完成188.86亿元，三年累计完成度达118.82%；尤其是2013年，完成GDP71.8亿元，同比增长15.56%，完成目标度110.8%。

塘栖镇确定“工业强镇占主导”的战略，做好招商引资、项目建设、提升改造、科技创新、“三改一拆”工作，取得稳增长、提质效、促创新、抓投资、扩增量、强服务的效果，大力促进了经济发展，推进小城市建设进程。

转型升级 增强产业集聚能力

一个城市的发展如何，归根结底取决于它的经济实力。因此，小城市试点的重要建设目标之一就是坚持工业强镇战略。塘栖镇政府牢牢把握这一中心战略，分别从政府层面和企业层面着手，做到真正转型升级。

塘栖镇政府通过“清水治污”、“三改一拆”等倒逼“组合拳”转型升级，依托钱江科技城、塘栖装备机械产业园两大平台，大力培育高新科技产业，推进现代装备工业集聚化发展。塘栖镇工业发展的一大亮点就是依托平台优势，通过优化招商引资，推进“四换三名”（“空间换地”、“机器换人”、“腾笼换鸟”、“电商换市”，“名企、名品、名家”），提升改造传统产业，转型升级，使经济结构整体更趋合理化。

经济项目没有载体就无法落地，要实现转型升级，载体建设是关键。塘栖镇以载体建设为抓手，通过对塘栖机械装备制造园区的提升改造和塘栖科创园的建设招引，将园区提升改造与发展创新经济、调整经济结构、改善城市形象结合起来，构建“一体两翼”发展格局，利用秋石路延伸带来的区位条件，大力推进产业西进。

2013年塘栖镇淘汰关停落后产能35家，改造旧厂区8.3万平方米，完成“个转企”102家。同时，完成工业园区8平方公里控规编制，结合规划切实推进工业园区改造和科技创新园建设。创建并启用塘栖科创园（一期），共计1.5万平方米，仅在2013年度引进25家科技型企业入驻。

企业始终以市场为导向。通过设备更新、工艺改进、新技术和新产品开发，提升产业层次和产品竞争力；运用高新技术和先进适用技术改造提升传统优势产业，积极发展高新技术产业和装备制造业，实现产业链延伸和产品结构优化升级。

创新驱动 增强产业内生动力

创新是发展的永恒主题。推动技术、产品、组织、商业模式及市场等创新，是化解产能过剩、调整产业结构的根本出路。

创新也是塘栖镇发展经济的工作特色。“向科技求效益，用人才谋发展”，深刻诠释了塘栖镇在促创新方面的经验。

塘栖镇政府高度重视企业家队伍培养和建设，切实提升企业经营管理层的综合素质，努力培养锻造一流的企业家队伍；同时又高度重视创新人才队伍培养和建设，鼓励企业主动引智引才，切实惜才育才，加快企业创新人才的储备和利用。

在全镇规模企业中，宝鼎重工、宝晶生物、国能汽轮、博创机械、华江科技、梅园食品等企业都通过建立良好的人才引进机制和人才管理体制，让人才优势得到了充分发挥，实现企业的优质发展。

塘栖镇拥有技术中心13个、研发中心15个，市级以上高新技术企业37家。

2013年，塘栖镇继续实施“科技创新和品牌建设三年行动目标”，鼓励和引导企业改造传统产品，开发新产品，形成多品牌、多元化的产品结构。当年，塘栖镇产值超亿元企业有26家，利润超千万企业7家；获得专利202项，创建省级以上名牌产品1件，市级以上著名商标4件，其中省级著名商标1件；申报循环经济项目5项，清洁生产审核企业8家，电平衡测试合格企业4家。其中，规模企业34家，实现工业产值39.86亿元，占塘栖镇规模工业产值的36.12%，创造利润1.62亿元，利润率为4.1%，比塘栖镇规模企业平均利润率高出1.5个百分点。

提质增效 增强产业发展活力

没有投入就没有产出。

塘栖镇坚持以“增投入促转型，向投入要效益”为抓手，以节能、环保、高效为准则，在面临用地趋紧、用能控紧的不利形势下，充分利用存量土地拓展发展空间，“空间换地”、“腾笼换鸟”成效进一步显现。

数据表明：2013年，塘栖镇全镇共实施产业项目36个，其中工业项目28个，累计投入5.54亿元；现代服务业项目8个，累计投入1.67亿元。

塘栖镇在工业园区全面推进“空间换地”、“腾笼换鸟”，发展功能进一步完善。目前，园区共开发用地3282.51亩。2013年，园区内企业实现工业总产值86.57亿元，同比增长7.0%；利润总额2.4亿元，同比增长21.8%，规模以上企业实交税金2.7亿元，每亩经济密度达到263.7万元，每亩税收贡献度达到8.2万元，安排就业人员9800余人。

同时，通过调整经济结构，实现经济总量扩张、质量提升、进位前移、跨越赶超。三年来，扎实推进“百项百亿”工程建设，进一步扩大有效投资，提升持续发展后劲。

数据表明：2013年累计实施各类项目建设223个，完成固定资产总投资73.8亿元，同比增长24.7%，完成度197.33%，三年累计完成177.69亿元，三年累计完成度142.39%。其中，非国有投资三年累计128.98亿元，三年累计完成度200.4%。运河、超山两大综保工程三年共累计完成固定资产投资13亿元。保障房、安置房、中医院、宝鼎大厦、秋石路延伸、钱江国际广场、国家盲人门球训练基地、杭州钱江科技创新中心等一大批重点项目顺利推进。

提升服务 增强产业发展优势

城镇化是加快产业结构转型升级的重要抓手。产业结构转型升级是转变经济发展方式的战略任务，加快发展服务业是产业结构优化升级的主攻方向。

随着小城市建设的推进，第三产业的发展方兴未艾。“现代服务业特别是商业服务业逐步摆脱‘短板限制，得到了有效的提升发展。”这是塘栖镇镇长计子法的经验之一。

2013年，塘栖镇整合山水资源，策划“名山—名湖—名镇”水上游线，并以“三名”格局为突破，实现余杭方志馆、运河申遗馆、谷仓博物馆、塘栖城市规划展示馆、塘栖老字号展示馆等五馆集中亮相，并成功举办“中国杭州塘栖枇杷节”等重要节庆，带动商贸服务业快速发展。同年，塘栖镇共接待游客314万人，实现旅游收入5.7亿元。

同时，通过重点项目带动，加快构建现代产业体系。宝鼎大厦、东宁商务酒楼、广济商务酒楼、巨龙商务酒楼等楼宇项目均已开发建设并保持良好态势，国家盲人门球训练基地二期开工建设，塘栖综合市场二期消防改造顺利完工，首家一级企业法人资格的新型银行业金融机构——浙江余杭德商村镇银行进驻塘栖。这一系列的进展，都显示出塘栖三产行业的发展，已经越来越符合小城市建设的要求和小城市发展的活力。

服务业是城市发展的重要组成部分，其发展水平是衡量经济发达程度的重要标志。同时，大力发展三产服务业是破解当前要素瓶颈制约的一把“金钥匙”，是转变发展方式、推动转型升级的必然要求。

塘栖镇以“高度的预见性，敏锐的洞察力”紧抓小城市培育建设和运河申遗双重契机，全力推动现代服务业，特别是商业服务业实现新的跨越式发展，鼓励发展生产性、生活性服务业，在更高层次上推动经济发展方式转变做了一些新的尝试。

一方面，依托小城市发展和运河申遗叠加优势，做好招商引资工作，有选择地引进更多优质现代服务业企业落户。另一方面，对现有产业及品牌，做好扶持和推广工作，引导企业创建知名商号，扶优做强，从而进一步扩大知名度和影响力。

塘栖镇以古镇休闲旅游为切入点，以枇杷节等节庆活动为抓手，突出休闲商贸，融合美食、娱乐、文化、养生等要素，着力营造慢生活体验环境。以项目建设为侧重点，通过引进和落实大型优质现代服务业项目，培育发展文化创意产业，支持发展会务展览、艺术创作、文化交流、体育训练、网络传媒等业态，大力提升塘栖镇第三产业的发展水平。

以服务企业为发力点，塘栖镇通过强化管理能力和增强服务意识，大力提升现代服务业的发展水平，增强产业发展优势，努力打造远近闻名的 “京杭运河文旅休闲之城”。endprint