试论拓展铁路企业的市场化运作空间

明岩　赵茹

摘 要：市场在资源配置中的决定性作用对铁路企业的发展产生了深远的影响，有利于加大铁路投资建设力度，实现市场化运作；有利于铁路转型升级，更好地服务于社会和人民群众；有利于促进铁路在国际、国内要素间的有序和自由流动、资源的高效配置、市场的深度融合。

关键词：铁路企业；市场化运作；资源配置；补贴

中图分类号：F532.6 文献标识码：A 文章编号：2095-6835（2014）13-0080-01

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》是中国特色社会主义的最新成果和最新发展。其中，对全面深化改革具有全局和战略意义的是：“《决定》明确提出要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革”。这是我国改革开放历史进程中具有里程碑意义的创新和发展，尤其是对于铁路企业来说，必将对我们在新的历史起点上实现更大的发展产生深远的影响。

1 市场资源配置与铁路建设

铁路是我国国民经济的大动脉、国家重要基础设施和大众化交通工具。由于铁路实行政、企分离的时间不长，铁路总公司实行企业化改制的时间不长，目前束缚铁路市场主体创业、创新活力的体制障碍，主要表现为在一定程度上阻碍民间投资的“玻璃门”“弹簧门”等显性或隐性的体制或机制。

目前，我国铁路运输能力在与国民经济的发展速度，与人民日益增长的运输服务需求上，仍然存在较大差距。从纵向看，虽然全国日均旅客发送量已经首次突破千万大关，高铁里程已经突破10 000 km，总铁路里程已经突破100 000 km，但是“一票难求”“一车难求”的现象仍然存在。从横向看，在日本，国家拨款、贷款、债券和地方、公司投资都为日本铁路的发展增添了动力；英国则完成了投资主体多元化，有政府投资、补贴、贷款、公共债券、私人投资等多种资金来源；而一直实行股份制的美国，其融资一直倾向于在金融市场上采取发行和出售股票、发行债券、贷款来融得资金；而我国铁路的建设资金则主要来自于银行贷款，铁总2013年上半年亏损高达65亿元，还本付息更是高达800亿元。

为了解决这些问题，最根本的就是要全面贯彻三中全会精神，实现市场化运作，按照“统筹规划、多元投资、市场运作、政策配套”的基本思路，完善铁路的发展规划，全面开放铁路建设市场，对新建铁路实行分类投资建设。向地方政府和社会资本发放城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权，鼓励社会资本投资建设铁路，吸引社会法人投入，并创新铁路债券的发行品种和方式。

2 市场资源配置与铁路转型升级

长期以来，不论是运输部门，还是非运输企业，都在围绕着“钢轨”发展物流业务，但由于运输部门没有“站到门”“门到站”这一流程优势，非运输企业又不具备直接组织运输的条件，导致两者都不能做大、做强，制约了铁路多元化经营的发展道路。

有关统计数据显示，铁路货运周转量占全社会的份额由1980年的47.5%下降到2013年的16.9%，而同期公路的市场份额却由6.4%上升到34.6%. 在2014年第一季度，全社会货物发送量同比增长9%，其中公路增长10.5%，水运增长9.3%，民航增长4.8%，而铁路却下降了0.9%. 由此可见，铁路企业不适应市场需求、不适应现代物流发展趋势的问题已非常突出，如果不改革，必将严重影响铁路的生存发展。

政、企分开后，全社会对铁路的发展更为关注，对铁路进一步提升运输服务质量，更好地履行社会责任，寄予了更多期盼。只有采取市场化改革，才能解决长期以来铁路运输组织，尤其是货运组织存在的问题和弊端，从根本上提升货运服务质量，更好地体现铁路骨干作用，更好地发挥铁路低成本、节能环保的优势，更好地服务社会、服务人民群众。

3 市场资源配置与铁路发展

为了适应经济全球化的新形势，必须推动对内和对外开放的相互促进、“引进来”和“走出去”更好地结合，以开放促改革。对铁路企业来说，没有市场化的运作，没有资金、技术、人才等资源的合理流动和高效配置，想要进一步以开放促改革、促发展，加快经济发展方式的转变是比较难的。

20世纪90年代末以后，高速铁路所带来的巨大经济效益和社会效益，使高速铁路的建设与发展在国际社会更广的层面上得到了认可。2004-04，韩国第一条高速铁路KTX建成通车；2006-01，中国台湾第一条高速铁路投入运营；2008-08，中国大陆第一条真正意义的高速铁路正式开通。在短短几年时间里，中国的高铁从无到有，从小到大，经历了一个飞速发展的过程。截至目前，中国高铁投入运营的里程已达8 358 km，位居全球第一。

4 市场资源配置与铁路企业

推进铁路科学发展的中心任务是提高铁路效益。铁路效益包括社会效益和经济效益。铁路部门在运输能力十分紧张的情况下，把主要运力用在关系国计民生的重点物资运输上，多次圆满完成煤炭、粮食、化肥、抢险救灾等重点物资的抢运任务，保证了国民经济的平稳运行和人民群众生产、生活的需要。但是，也正因为这样，导致长期以来铁路运价并不能真实反映运输成本。

在市场经济竞争和由此引起的市场优胜劣汰等具体环境下，如果价格是扭曲的，资源配置的效率就不会高。只有当价格是合理、有效、灵敏的时候，才会使资源配置的结构优化和效率提高，并为企业的发展提供强大后劲。市场在资源配置中起决定性作用，要将这一重要判断和基本要求落到实处，就必须要坚持铁路运价市场化改革，建立铁路货运价格随公路货运价格变化的动态调整机制；要创造条件，将铁路货运价格由政府定价改为政府指导价，增加运价弹性；要建立铁路公益性、政策性运输补贴制度，为社会资本进入铁路创造条件。对于铁路承担的学生、伤残军人、涉农物资和紧急救援等公益性运输任务，以及青藏线、南疆线等有关公益性铁路的经营亏损，要建立健全核算制度，形成合理的补贴机制。

〔编辑：张思楠〕

Abstract： The decisive role of the market in allocating resources to the development of the railway companies have had a profound impact， help increase investment in railway construction， to achieve market-oriented operation； favor of rail upgrade and better serve the community and the people； help to promote efficient allocation of railway in the international order and the free movement of inter-national elements， resources， and depth of market integration.

Key words： railway companies； market operation； allocation of resources； subsidies