浅谈我国制造业企业发展中的安全隐患

张汝玲+谢利青+赵运宁

摘要：当今时代，我国制造业企业积极推进制度创新，重视人才引进和培养，建设科技创新队伍，不断加大投入，建立多渠道的科技投入体系等措施，依靠科技进步取得了骄人的业绩。然而，经济高速发展的背后存在着巨大的安全隐患。2014年接二连三的粉尘爆炸事件为中国敲响了警钟。本文以粉尘爆炸为例，分析当代制造业企业存在安全隐患的原因，并提出相应的对策，为企业长远发展和政府有效监控并保障国家和人民的利益提供依据。

关键词：制造业 安全隐患 有效监控

随着改革开放的不断深入，中国经济持续稳定增长，已超越日本，成为世界第二大经济体，中国经济的持续增长被国际上誉为“增长的奇迹”。然而，经济高速增长的同时企业生产的安全问题也随之而来。澎湃新闻梳理发现，近年来，我国化工企业、面粉厂、煤矿等单位发生粉尘爆炸的事故案例也屡见不鲜。据不完全统计，2014年以来公开报道的粉尘爆炸致伤亡事件，已发生7起。而在这些企业之中，制造业企业又占了很大的比重。本文以粉尘爆炸为例，分析当代制造业企业存在安全隐患的原因，并提出相应的对策。

1 企业发展当前存在的安全隐患

自加入WTO以来，我国经济高速发展，尤其是制造业，我国制造业生产持续快速增长，总体规模不断扩大，目前我国的制造业规模在全世界跻身前三；而且，我国制造业结构调整取得成效，高新技术产业比重明显提高，部分传统产业比重持续下降；而且产业集中度有所提高，经济规模有了长足发展；跨国公司的制造环节以惊人的规模和速度向我国转移；区域性产业集聚已成趋势；对外贸易规模不断扩大，结构不断优化。但是，随着制造业经济的快速发展，制造业企业也面临很多的安全隐患问题，包括基础设施不健全，安全文化不深入，安全监管不到位等。近期以来，我国制造业频繁发生粉尘爆炸事件。据不完全统计，2014年以来公开报道的粉尘爆炸致伤亡事件，已发生7起。因此，制造业企业的安全隐患问题应该引起高度的重视。分析事故发生原因，有效避免安全隐患带来的危害是当务之急。

2 制造业企业发展中安全隐患原因分析

2.1 企业自身方面

2.1.1 企业的安全生产设备不够完善。对于易发生粉尘爆炸的企业来说，通常作业现场设备及建筑要求达到通风、除尘、防火防爆。但是，许多工厂未达到安全生产的要求，以昆山粉尘爆炸事件为例，经报道知，昆山中荣金属制品有限公司的生产设备都不是防爆设备，而且车间并没有按照国家规定设计为单层，轻型结构。同时，昆山中荣通风除尘系统设计不合理，装备不齐全，运行不通畅，除尘能力和效果严重不足，为事故的发生埋下了巨大隐患。

2.1.2 企业安全生产意识不强。对于制造业企业来说，造成粉尘爆炸事件的根源主要是企业缺乏安全生产意识。据资料显示，有些企业的工会虽然曾多次提醒行政方更换不符合安全生产要求的设备、改善生产作业环境，但是却被断然拒绝或不予理睬。企业追求利润最大化的逐利本质决定了要其加强安全生产意识、加大安全生产投入成为一个巨大的难题。当然，在这里，就涉及到企业整体的安全生产意识，如果只有少数部门顾及，企业内部无法一致，则往往导致安全事故的发生。以最近昆山粉尘爆炸事发企业为例，据报道，企业的副总经理对于粉尘爆炸事件一无所知，完全忽略了这个安全隐患，因此悲剧也无可避免的发生。但是，最让人震惊的是，作为企业员工——一旦发生安全生产事故就会成为最大受害者的人们，安全生产意识也十分淡漠。工会提出改善生产作业环境的提案议案，有些员工对此漠不关心放弃投票。生产工人常将火源带入车间，上级检查临时应付，这些都反映出了部分企业和员工对安全生产意识、对民主参与民主管理的淡漠，这恰恰是最大的安全隐患。

2.1.3 企业员工缺乏必备的安全常识。绝大多数的企业员工甚至是相关负责人缺乏相应的安全常识。昆山中荣分管安全生产的副经理甚至不知道粉尘会爆炸，只知道粉尘会产生污染。员工缺乏必备的安全常识，相应地就无法进行安全生产操作，事故发生在所难免。

2.2 政府方面

2.2.1 政府监管不力。近年来企业爆炸惨剧不断发生。事实上，近几年来，国家有关部门曾多次下发文件，对粉尘爆炸事故防范作出了完善、细致的指导和要求，包括防火防爆安全设施配备，员工培训考核，安全措施效果评估，等等。但这些并未遏制住事故高发的态势。下发文件企业却不执行，在监管方面，暴露出政府的薄弱点，进一步加剧了环境污染。

2.2.2 民众监督的力度不够。尽管最近几年来，安全事故不断发生，但是针对每一起事故，对其原因进行深究的并不多，媒体的曝光度并不够。这就给企业忽视安全生产，淡化安全生产意识以可乘之机。

2.2.3 我国安全生产法律体系尚且不健全。目前我国关于安全生产方面的法律法规标准很多，但系统性和可操作性不强，部分安全生产行业标准和规程滞后。昆山爆炸发生后，国家相关负责人才要求加快完善粉尘治理相关法规标准，以保障国家和人民的利益。法律的缺口在一定程度上淡化了企业的安全生产意识。

3 建议与对策

3.1 企业对策

3.1.1 完善制造业企业的安全硬件设施。企业厂房设计必须符合国家规定的二类危险品作业场所标准，且作业场所需要配备相应装置。另外，尤其要优化设计制造业企业的通风除尘装置，并保持运行通畅，确实保证其除尘能力和效果。做好企业的硬件设施，以减少不必要的安全隐患。

3.1.2 在制造业企业文化植入安全生产理念。所谓企业文化就是企业组织在长期的经营过程中，形成的共同思想和价值理念，这些共同的思想和价值理念在一定程度上决定了企业的行为准则。通过巩固、强化企业文化，进一步塑造“安全生产”企业文化，强化企业的安全生产意识和员工自我保护能力。

3.1.3 对员工进行安全知识培训。现在绝大多数的企业员工甚至是相关的生产负责人都缺乏相应的安全生产知识，企业有必要对于相关岗位的员工进行教育和培训；为保证员工安全生产培训的有效性，通过建立绩效评价体系进行评定，同时将评价结果与晋升和浮动薪酬建立联系。

3.2 政府对策

3.2.1 政府加大监管力度。政府应该适当扩大监管部门在监督检查中可以采取查封、扣押措施的对象范围，增加规定可以查封、扣押违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品以及可以查封违法生产、储存、使用、经营危险物品的作业场所。同时，针对实践中有些生产经营单位存在重大事故隐患，但拒不执行监管部门依法作出的停产停业等决定而导致事故发生的情况，为确保消除事故隐患，预防事故发生，在严格适用条件和程序的前提下，赋予监管部门相应的强制执行权，规定监管部门可以采取通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品，依法强制生产经营单位履行决定。

3.2.2 鼓励并支持社会民众的监督。在社会民众监督方面，媒体需要充分发挥舆论力量，对存在安全隐患企业的事迹进行及时的披露；民间监管机构和员工应意识到自己的监督权力，自下而上形成有力的监督力量。政府大力鼓励并支持社会民众监督，将是整个社会的福音。

3.2.3 完善安全生产法律体系。根据我国经济发展的实际情况，财政等部门需要制定并完善企业安全生产会计制度，安全生产管理制度，对不顾生产的企业的法律责任进行明确的规定。进一步完善粉尘治理法律标准，切实增强法律的可操作性。

参考文献：

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[2]张超光.粉尘爆炸事故模式及其预防研究[J].中国安全科学学报，2005（06）.

[3]李述亭.企业生产安全隐患归纳及风险评估[J].科技信息，2007（34）：141-152.

作者简介：张汝玲（1992-），女，山东济宁人，中国地质大学（武汉）经济管理学院，本科在读。