改革新举措：放权促业

杨宜勇

6月4日的召开国务院常务会，一个突出主题是：“放权”。会议确定进一步简政放权，后置审批，并先期取消一批准入类专业技术职业资格。这标志着许多改革从概念层面进入实际操作阶段。

进一步简政放权，既是建设服务型政府的需要，也是让市场发挥决定性作用的必然。简政放权无外乎两个方向：一个方向是进一步厘清政府和市场的关系、进一步厘清政府和市场的边界、进一步用好“看得见的手”和“看不见的手”，当前主要问题是“看得见的手”太多太乱、“看不见的手”太软无力。另一个方向是进一步厘清政府和社会的关系、进一步厘清政府和社会组织的边界、进一步用好政府组织和非政府组织，当前主要问题是政府组织如何流程再造、社会组织如何适当发展。要通过不断深化行政审批制度改革，坚持依法行政，逐步建立起公开、透明、可预期的市场环境。2014年内将再取消和下放200项以上行政审批事项，本次取消下放的行政审批事项，大量会直接影响到微观经济的行为，这对于进一步激发市场活力和政府自身改革都有重要意义。要实现这个目标不容易，各部门必须要各负其责。总而言之，简政放权就是降低准入门槛，把一部分权力下放给经济组织和社会组织，要防止权力在部门间、地区间转移，防止放权中的权力被截留现象。

简政放权就是政府要把该管的管住，不该管的要放权。现在一方面，各级政府越位现象比较普遍，主要是管得太多、太宽、太细，在一定程度上降低了市场的活力和社会的活力，不能让政府唱独角戏。另一方面，各级政府缺位现象比较普遍，主要是目前市场确实存在不完善、不透明、监管不到位等问题。行政审批制度改革不是简单“放权”了事，改为备案制的，更要加强事中事后监管。彻底解决政府缺位和越位问题，必须坚持不懈地推进政府职能转变，才有可能使其真正见到实效。

创业是就业的前提。没有创业就没有就业。创业和就业问题一起提，一是要一体化、联动思考；另一个是解决就业问题要向前延伸思考。就业有政府责任，但不完全是政府责任。政府有必要通过改善创业环境和就业环境，取消不必要的审批程序和不必要职业资格，提高每一个劳动者的创业积极性和就业积极性，从而进一步有效地提高每一个劳动者的创业能力和就业能力。

就业问题是最大的民生问题。今年政府工作报告提出，城镇新增就业要达到1000万，就业的难点还在大学应届毕业生，去年大学应届毕业生699万，今年大学应届毕业生是727万，增加了28万，所以就业任务仍非常繁重。解决中国的就业问题，必须围绕科学发展主题，主动适应加快转变经济发展方式的要求，紧密结合保障和改善民生、构建和谐社会的需要，切实把就业作为民生之本，作为经济社会发展的优先目标，以充分开发和合理利用人力资源为出发点（即充分就业），健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业、社会组织帮扶就业相结合的机制，加大创新和创业支持力度，实施更加积极的就业政策，着力创造平等就业机会，着力构建和谐劳动关系（即和谐就业），着力提高就业质量（即体面就业），努力实现全面就业。

创业就业活动也分两种：一种是生存型创业就业，就是在生活温饱线上维持。另一种是选择机会型创业就业，有可能赚大钱。大学毕业生更多应该选择后者。但同时也要清醒地认识到，创业也是有风险的，有的人可能一辈子都没有成功，有的人可能创业很多次才获得成功，有的人获得巨大成功，有的人获得一般意义的成功，这也是生命本来的意义。

为贯彻落实国务院关于促进高校毕业生就业创业工作部署，引领和支持更多的大学生创业，日前，人力资源社会保障部、国家发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、财政部、人民银行、工商总局、共青团中央发出通知，启动实施“大学生创业引领计划”。促进大学生创业要坚持政府政策支持与创业者努力相结合，合理运用政府公共资源，充分动员社会其他资源，激发大学生创新活力，以创新引领创业，以创业带动就业。通过实施“大学生创业引领计划”，使大学生的创业意识和创业能力进一步增强，支持大学生创业的政策制度和服务体系更加完善，政府激励创业、社会支持创业、大学生勇于创业的机制基本形成，大学生创业的规模、比例继续得到扩大和提高，力争实现2014—2017年引领80万大学生创业的预期目标。

就业是民生之本，全面促进就业是保障和改善民生的头等大事。我国是世界上的人口大国，劳动者充分就业需求和劳动力总量过大、素质不相适应的矛盾将是长期的。因此，在全面深化各项改革的过程中，我们必须把促进创业就业放在经济社会发展的优先位置。

（作者系国家发展改革委社会所所长、博导）