2014年服务业发展形势及建议

洪群联

今年以来，我国经济增速稳中趋缓。服务业在三次产业中发展态势较好，成为稳增长、促改革、调结构的重要力量，服务业在国民经济中的地位进一步巩固。

一、今年以来服务业发展情况

（一）服务业主要指标运行良好，在国民经济中的地位进一步巩固

1、服务业增长较快，稳增长、调结构的作用更加突出

上半年，服务业增加值增长8.0%，高于GDP和第二产业均0.6个百分点，比上年同期则下滑0.3个百分点。从2012年第三季度以来，服务业增速一直高于GDP和第二产业增速，是经济增长的主要推动力，特别在经济增速下滑的情况下，服务业稳增长的作用更显突出。其中，批发和零售业、金融业分别增长9.8%和9.7%，房地产业仅增长2.5%，比上年同期大幅回落5.0个百分点。上半年服务业增加值占比为46.60%，高于第二产业0.56个百分点。

2、利用外资和服务贸易继续高速增长，对外开放进一步深化

2013年服务业利用外资在全国总量中的比重首次过半达到52.3%。今年上半年服务业实际利用外资352亿美元，同比增长14.8%，占全部利用外资的56.0%，比上年同期大幅提高7个百分点；服务贸易逆差持续扩大，上半年服务贸易逆差589亿美元，占服务贸易总额的20.57%，同比增加了38亿美元。其中，旅游、运输、专有权利使用费和特许费差额逆差分别达到427亿、279亿和119亿美元。

3、服务业商务活动总体保持扩张势头，企业信心有所回升

今年以来，非制造业PMI指数保持在53.0%以上，服务业商务活动指数保持在51.0%以上，新订单指数保持在50.8%以上，均在荣枯线之上。5月份非制造业PMI指数达55.5%，服务业商务活动指数达54.5%，新订单指数达52.7%，均为年内最高水平，分别高于上年同期1.2、2.1和2.6个百分点。6月汇丰银行中国服务业PMI指数达53.1，创15个月以来新高。这显示出服务业企业信心正在回升。

4、服务业固定资产投资增速放缓，但仍高于固定资产投资增速

受信贷收紧和房地产市场等因素影响，今年以来全社会固定资产投资进一步放缓，上半年累计增长17.3%，处于2002年的历史低部。服务业固定资产投资累计增速从2013年1—2月的25.0%一路下滑，2014年上半年累计增长19.5%，比上年同期下降4个百分点，但仍高于全社会固定资产投资增速2.2个百分点。其中，投资增速较快的行业为水利管理业，道路运输业，公共设施管理业，文化、体育和娱乐业。

5、服务消费增长加快，服务消费价格稳中有升

文化、旅游、信息等服务消费增长加快，上半年全国电影票房收入、旅游总收入同比分别上涨25%和14.8%。大众化餐饮消费持续回升，上半年餐饮企业收入增长10.1%，比上年同期加快1.4个百分点。3月起，限额以上单位餐饮收入增长由负转正，结束了连续14个月负增长的局面。服务消费价格同比均有所上涨，上半年平均涨幅超过3.5%的服务类项目有旅游（8.9%）、家庭服务及加工维修服务（7.3%）、衣着加工服务费（5.1%）、住房租金（4.0%）。

（二）新型服务业态迅猛发展，成为经济增长的新引擎和消费新热点

1、网络购物成为时尚，线上线下模式渐成常态

互联网、移动通讯、物流配送体系快速发展，使网络消费接受程度更加广泛。2013年国内网络零售交易额超过1.8万亿元，首次成为全球第一大网络零售国。上半年网上零售额同比增长48.3%，远高于社会消费品零售总额和限额以上单位消费品零售额12.4%和10.2%的增速。商务部监测的5000家重点零售企业中，网络购物同比增长29.9%，比百货店、超市、专业店业态当月增速高出23、24.6和25.8个百分点。服务业特别是零售行业网店和实体店线上线下（O2O，Online to Office）双向发展加快。一方面，传统零售企业为适应网络消费趋势，纷纷开展网络零售业务。2013年全国百强零售企业中有67家开展网络零售业务，比2011年和2012年分别增加26家和5家。另一方面，一批成名于网上的网店品牌为增强顾客消费体验，也纷纷开设实体店，如美妆电商聚美优品、母婴电商红孩子等。

2、互联网金融迅速崛起

2013年以来，基于互联网平台的新型金融机构和金融产品迅速崛起。阿里消费金融服务集团数据显示，截至2014年6月20日，余额宝资金规模达到5413亿元，用户突破1亿人，比1月翻了一番。互联网保险公司众安保险4月份原保险保费收入3974.45万元，相当于一季度保费收入的87%。一季度第三方支付市场移动支付交易额规模达16317.5亿元，与2013年四季度相比增长110.5%。

3、紧密服务于实体经济的新业态引发广泛关注

一些传统行业瞄准产业升级和消费需求方向，创新业态模式，增强服务实体经济能力。传统制造业产业集群借助电子商务，通过建设“在线产业带”，探索了一条节约成本、获取信息、塑造品牌的有效途径。据1688.com统计，2013年在线产业带交易规模同比增长318%。截止2014年3月底，超过100个产业带和专业市场签约建设在线产业集群。

（三）服务业领域改革取得积极进展，发展潜力和改革红利不断释放

1、“营改增”继续扩围和简化增值税率同步推进

今年1月1日起，铁路运输和邮政业正式纳入“营改增”。一季度“营改增”累计减税375亿元，其中试点纳税人因税制转换减税161亿元，非试点纳税人因增加抵扣减税214亿元。同时，国务院决定简并和统一增值税征收率，7月1日起将6%和4%的增值税征收率统一调整为3%。

2、注册资本登记制度改革激发了服务业创业活力

在今年3月1日实施注册资本登记制度改革后，3—6月全国共新登记注册市场主体440.06万户，注册资本总额7.22万亿元，同比分别增长20.48%和54.37%。新登记企业在服务业所占比重进一步加大，3—6月服务业新登记注册企业数分别占全部新登记注册企业数的77.81%。

3、电信、金融等领域向民间资本开放力度加大

电信领域，已有19家民营企业获颁虚拟运营商牌照，今年3月以来，多家虚拟运营商发布虚拟运营商品牌和号码卡，如蜗牛移动、巴士在线、阿里通信等；金融领域，民营银行试点工作稳步推进，目前已确定5个民营银行试点方案，阿里巴巴、万向、腾讯等民营企业将参与试点。

二、存在的主要问题

（一）服务业主要领域供给不足、水平不高的问题依然突出，制约着服务业整体素质的提升

从供给层面上看，金融、电信、交通等行业垄断程度较高，养老、医疗、教育等行业社会化程度不够，行业发育不充分，供需严重不匹配，制约了居民消费潜力的释放，限制了服务业加快发展。

从发展素质上看，服务业服务质量和顾客满意度总体水平不高，知名品牌少。从国内看，我国服务业平均顾客满意度低于第二产业；从国际上看，我国快捷酒店、网上购物、银行、快递服务等领域顾客满意度，分别比美国低8.48、5.76、4.80和4.30个百分点。在国际品牌评价机构BrandZ发布的2013年全球最具价值品牌百强中，我国有9个服务品牌入选，除中国移动、腾讯和百度外，其他6个均为金融企业品牌。反观美国等发达国家，上榜服务业品牌集中在全球化和市场化程度较高的领域，如Google、麦当劳、微软、沃尔玛、迪士尼等。

（二）缺乏适应服务新业态的监管制度和政策体系，新业态快速发展中隐藏着较大风险

许多服务业新业态是依靠市场力量自发产生发展起来的，发展历史短、发展速度快。政府行业管理部门缺乏对新业态发展趋势的判断把握，也缺乏与之相适应的监管制度和政策体系，导致行业发展风险隐患较大。以互联网金融为例，我国现有第三方支付企业300多家，200多家企业持有央行颁发的第三方支付牌照，仍有100多家无照经营。由于客户资金第三方存管制度缺失，互联网信贷（P2P）平台产生大量资金沉淀，容易发生挪用资金甚至卷款潜逃风险，一些互联网金融企业成为洗钱等非法活动的中转平台。2013年10月以来，已有超过72家P2P平台倒闭或“跑路”，涉及金额12亿元左右。由于互联网金融企业没有建立风险准备制度，也无类似“最后贷款人”的保障机制，一旦出现危机，将会快速波及到普通大众、金融机构、支付机构，并通过互联网形成连锁效应，对金融体系安全和社会稳定产生冲击。

（三）民间资本进入服务业领域仍然受到限制，相关政策落实亟待加强

今年以来，服务业民间固定资产投资增速虽快于服务业固定资产投资、民间固定资产投资和全国固定资产投资增速，但其占服务业固定资产投资的比重为55%左右，低于民间固定资产投资占固定资产投资比重约10个百分点。这表明了服务业利用民间资本还不充分。部分服务行业对民间资本开放仍存在限制，万得等信息服务企业反映，我国信息采访权不向民营企业开放，主管部门往往将一些特殊牌照发放给关联企业，民营企业无法平等获取信息资源并从事相关业务。

当前服务业产业政策中存在着政策不平等、政策落实不好、政策不适应行业特点的情况。例如，建设用地实行统一国有供给制，工业用地与服务业用地价格存在巨大差距，客观上增加了服务业投资成本。许多地区采取峰谷分时电价政策，夜间多为低谷时段。与自动化程度较高的工业企业可选择夜间作业不同，直接面向消费者的服务企业多只能白天运营，难以享受低谷用电优惠。

三、加快服务业发展的政策建议

（一）根据产业地位和行业特征，加快调整和完善服务业的具体支持政策

1、创新土地管理政策

试点部分服务业用地年租金制；支持以划拨方式取得土地的单位利用工厂厂房、仓储用房、传统商业街存量房产兴办信息服务、研发设计、文化创意等服务业，土地用途和使用权人可暂不变更；适当提高土地容积率，促进节约集约用地。

2、发展面向服务业小微企业的金融服务

借鉴韩国经验，设立“服务业特别基金”，为符合国家产业政策的服务业小微企业发展提供资金支持。探索发展联保贷款业务，创新发展天使投资、风险投资等，逐步建立有利于服务业小微企业发展的“草根金融”体系。

3、加快落实鼓励类服务业企业水、电、气、热与工业同价

进一步完善峰谷分时电价政策，对于110千伏安以下的商场、超市、餐厅、宾馆、冷库等无法避峰用电的企业，不再纳入执行峰谷分时电价范围。

4、建立开放的服务质量社会监管平台

针对旅游、医疗、电子商务、通信等消费者投诉较多的行业，重点加强服务质量和安全监测。督促服务企业严格落实质量首负责任，构建销售者牵头发动的质量责任追溯链条。

（二）加强跟踪调查，抓紧研究制定适应服务业新业态的监管体系和配套政策

1、尽快建立健全互联网金融监管体系

加强互联网金融监管和风控体系立法，明确监管主体、监管原则和界限，建议由人民银行牵头监管。成立以“一行三会”为基本架构的互联网金融消费者保护体系。组建中国互联网金融协会，开展行业自律。

2、加快研究建立适应跨境电子商务的监管模式

针对跨境电子商务在交易方式、支付结算等方面与传统贸易方式差距较大的情况，加快建立新型的审查模式、监管模式和相应的税收政策；在符合安全规范的条件下，研究允许第三方互联网支付机构应用二维码支付、条码支付等创新技术扩展线下市场。

3、研究制定支持专业化、社会化第三方物流发展的政策措施

积极推广“网定店取”、“自动取货柜”、“定点取货”等网购配送方式。

（三）深化服务业领域改革开放，着力解决民间资本市场准入限制问题

1、扩大服务业对外开放

进一步放松服务业的投资限制，完善负面清单管理模式。加快推进上海自贸区建设，发挥好示范带动作用。加快承接国际服务业转移，落实鼓励文化、商务等服务出口的支持政策，重点发展优势互补的服务贸易，优化服务贸易结构。

2、鼓励有条件的工业企业加快分离主辅业务

对新设立的服务业企业，应加强指导，帮助其建立现代企业制度。针对企业分离涉及手续多、费用多问题，地方政府要开辟绿色通道，简化审批手续，协调减免相关费用等。

3、进一步鼓励和吸引民间资本投资服务业

制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法，在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等国有资本相对集中的领域，尽快向民间资本推出一批实实在在的项目。鼓励有条件的民营企业主动吸引国有资本参股或股权互换做大做强。放宽民间资本投资的税收抵免政策和纳税扣除适用范围，民间资本投资具有高技术含量的服务产业所获得的投资收益可设置一定免税期。

4、推进面向社会的政府原数据公开

适应大数据发展趋势，抓紧出台政府数据资源开放管理条件，保障民营企业平等地享有信息采访权，鼓励个人和企业面向原始数据进行增值性开发和创新性处理。

（作者单位：国家发展改革委产业所）