俄罗斯国防工业建设发展探究

姜永伟

近年来，基于俄国防工业在俄军事转型和落实《2011～2020年俄国家武器装备规划》的过程中，扮演着举足轻重的角色，俄政府采取一系列措施，加快了国防工业建设发展的步伐。由此，俄国防工业将摆脱长期依赖于前苏联时期工艺生存的尴尬局面，逐渐缩小与世界先进国家军事科技与装备研发水平的差距，大力提升国家经济实力和国防实力，以确保2020年前俄军基本实现由机械化向信息化转型的战略目标。

俄国防工业地位与作用

俄国防工业（国防工业综合体）或称军事工业综合体是俄保障国家安全和提升国防实力的坚强基石，是俄经济复兴和国家经济发展的风向标，又是俄经济由传统能源型结构向创新经济结构转型，以及增强武器与军事装备在国际市场竞争力的孵化器。《2020年前后俄联邦发展国防工业综合体国家政策基础》强调指出：“国防工业综合体是国家军事组织体系的重要组成部分，在保障国家安全，以及完成国防和社会经济任务中占据主导地位。”俄总统普京曾多次指出：“在俄武装力量实施大规模武器装备换装的今天，我们要把发展国防工业，作为国家优先发展的方向。俄国防工业必须像20世纪30年代初那样，在技术和工艺方面实现历史性创新和突破，以建立和打造俄崭新的武器装备体系。”

总之，俄国防工业的发展水平对于保障其国家安全具有战略意义，必须不断更新生产设备和工艺流程，以研发和生产涵盖航空、航天、舰船、导弹、坦克、核工业、光学、激光、电子、纳米、爆炸、电子对抗、信息对抗、通信、医疗器械、能源等重要领域的高新技术产品。不断完善国防工业法律法规，将国防工业科技潜力转化为国家创新资源，确保国家安全，增强国防实力，提高军品和民品在国际市场的竞争力，将是俄国防工业今后发展的方向。

俄国防工业所有制形式与管理体制

俄国防工业主要采取国家单一制企业、国家集团公司、一体化控股公司和股份公司多种经济成分并存的所有制形式。下辖1300家企业，分别隶属于工贸部、国防部、航天署、原子能国家集团公司和“技术工艺”国家集团公司。俄国防工业主要由导弹与航天工业、无线电电子工业、造船工业、核工业和化学工业组成，呈现出了军品研发生产多元化、知识密集化、科研生产与试验独立化，以及终端产品生产链条化等特点。俄国防工业企业分布于65个俄联邦主体经济区，其中2/3的企业集中于中部地区、伏尔加河中下游流域地区和乌拉尔地区。这些国防工业区按照城市设计规划建造而成，形成了集中或独立的地区化和城市化格局。目前，俄国防工业拥有员工约200万人，其中企业人员约占70%，科研所和设计局人员约占30%。

俄国防工业采取“联邦总统—联邦政府和政府委员会—联邦国防工业管理机构—国家集团公司以及一体化控股公司”的垂直管理体制，形成了金字塔型的管理模式。目前，俄国防工业管理体制正处于深化改革之中，呈现出国防科研与生产规划由政府多个国防工业管理部门向政府军事工业委员会集中，国防订货费用监管由预算委员会和国防订货局向总统办公厅融合的趋势。俄政府军事工业委员会是俄联邦政府的常设机构，主要承担组织、监督和协调国防工业和国防军事技术保障、法律法规和国家安全等政策执行情况的任务。

2013年2月新修改的《俄联邦政府军事工业委员会条例》规定：委员会设立1名主席、1名第一副主席，5名副主席、21名常务委员和37名委员。军事工业委员会主席由俄政府主管国防工业的副总理担任，第一副主席为专职，在5名副主席中，除设立2名专职副主席外，其它3名副主席分别由内务部长、国防部长和工贸部长兼任。军事工业委员会常务委员由政治、经济、工业多个部门要职兼任。由此可见，军事工业委员会，既是凌驾于政府主管国防工业机构和国防部武器采办管理机构之上的组织和协调机构，也是军地双方相关重大决策的调停人和仲裁者。

俄极力扩大军事工业委员会职能的目的在于：进一步强化俄政府对国防工业的管理和监督职能，提高国防工业企业独立自主创新作用和地位，建立适应市场经济发展的崭新国防工业体系，以便积极高效地完成2020年前国家武器装备规划。

俄国防工业建设发展现状与趋势

2008年10月以来，基于军事转型总体发展规划的实施，俄加快了国防工业建设发展步伐，以满足2020年前俄军队现代化武器装备水平达到70%以上的要求，初步实现由机械化向信息化转型的战略目标。

拟定和出台国防工业发展战略，确立优先发展国防工业的方向

2009年3月，根据俄总统及总理的委托，俄工贸部组织政府相关权力机构和部门，共同拟定了《2020年前及未来俄联邦国防工业综合体发展的国家政策基础》。同年8月10日，总统梅德韦杰夫正式签署和批准了该文件。该文件的核心内容是，以增强国防工业技术创新潜力、科研人才潜力和知识储备潜力为重点，对国防工业体系实施系统和高质量的深度改造，按时完成国家武器装备规划。

2010年2月5日，最新颁布实施的《俄联邦军事学说》确立了国防工业优先发展的方向：

（1）继续完成国防工业体制改革任务，建立和发展以大型科研生产为基础的一体化控股公司。

（2）做好国家武器装备发展战略规划，独立自主研发和生产各类武器装备。

（3）建立优先发展的工艺体系，以保证研发和制造各种类型的先进武器、军事装备和特种装备系统。

（4）积极开展技术与工艺创新，大力支持军用及民用基础工艺和未成熟工艺发展，提高军用产品的质量和竞争力。

（5）加强科技人才队伍建设，提高国防工业综合体干部队伍的综合素质和知识潜力，确保国防工业人员的社会保障。

同时，军事工业委员会还出台了《2020年前俄联邦发展国防工业综合体总体规划》，《2011～2020年俄联邦国防工业综合体总体发展规划》，以及《2009～2015年俄联邦恢复战略材料总体发展规划》。

为确保《2011～2020年俄国家武器装备规划》有效落实，工贸部将拟定《2016～2025年俄联邦国防工业综合体发展》和《2016～2025年俄联邦战略材料总体规划》。2008～2012年，共计研制和开发了450多种新型工业材料和500种生产工艺，用于100多种武器与军事装备的生产。《2016～2025年俄联邦战略材料总体规划》将重点解决规划确立的新型武器装备工艺与材料相结合的问题。endprint

修改和颁布相关法律法规，为落实武器装备规划提供法律依据

自2011年12月至2013年12月，俄政府修改和颁布了30多部（项）法律和条款，以便为有效落实国家武器装备规划提供法律依据。

（1）《国家国防订货法》

2013年1月，俄正式颁布和实施新修改的《国家国防订货法》，最大变化在于以下几个方面：

第一，在国防订货价格的制定上，公开了军品的最高利润和最低利润，增强了价格的公开性和透明度，以利于平衡订货商和供货商之间关系。

第二，在国防订货价格的选择上，规定了军品的现行价格、意向价格和补偿价格等3种选择价格，有利于化解订货商和供货商在军品价格谈判中遇到的矛盾。

第三，突出强调了“优先选购国产武器装备和有限选购国外武器装备”的国防订货原则，以鼓励和扶持本国国防工业健康有序的发展。

第四，在国防订货要求上，对未完成国防订货和缺乏国防订货配置将给予经济处罚，以便更加有效的保证订货商和供货商的权益。

基于俄《国家国防订货法》增加的新内容，尤其是价格制定方面，军事委员会先后出台了8项辅助性文件，以确保新法规的有效落实。随着俄新修改的《国家国防订货法》出台，俄国防工业完成2020年前俄国家武器装备规划的效率和质量将会大大的提高。

（2）《俄联邦合同体系法》

在2014年1月，俄正式实施新修改的《俄联邦合同体系法》。该法增加了媒体对合同经费使用效率进行监督，以及对国家公务人员随意挪用合同经费进行问责的内容。

（3）《军事工业委员会条例》

2012年12月，俄政府总理梅德韦杰夫签署关于修改《军事工业委员会条例》的命令。新条例的最大变化是增加了“当国防部和国防企业在国防订货价格问题上出现纠纷时，军事工业委员会不仅拥有调解权，而且拥有最终裁决权”的内容，这不仅扩大了军事工业委员会的行政权力，而且杜绝了因价格纠纷导致国防订货无法按期完成的问题。

（4）《行政违法法典》

新修改的《行政违法法典》于2013年4月1日正式颁布实施。首次对没有及时完成国家武器装备订货合同签署的政府官员和国防工业负责人做出了经济处罚规定：“自然人将被处以3～5万卢布的罚款，而法人将被处以约100万卢布的罚款”。

（5）《俄联邦关于商品、生产和服务价格体系法》

目前，俄国家杜马已完成对该法修改草案的审批，以取代1994年的版本。为提高国防工业生产的效率，新法增加和完善了军队与国防企业建立长期合同体系的内容，其中包括全寿命周期合同体系。所谓全寿命周期合同体系是指，国防工业将全面负责武器装备的研发、生产、维护、修理和销毁。

其最显著特点在于，一方面确保俄军从与作战无关的武器装备修理中解脱出来，将更多的精力用于部队的日常战备训练工作；另一方面确保俄军武器装备战术技术水平始终保持良好的战斗状态。

完善国防工业管理和监督体制，对装备规划落实情况实施监控

基于俄国家武器装备规划任务艰巨而繁重，政府强化了对国防工业管理机构的改革，尤其是扩大了军事工业委员会协调监管的职能和权限，以确保国家武器装备规划的落实。

（1）为了确保高质量完成武器装备规划，2009年3月组建了由工贸部、国防部、航天署、国防订货局、军事技术合作总局和国防武器出口公司，以及国防工业科研与设计试验部门代表组成的跨部门军品质量监督委员会，共同拟定提高军品质量措施的法规文件。

（2）组建10个方向的委员会。根据《2011～2020年俄国家武器装备规划》所涵盖的各个领域，于2012年12月成立了10个方向的委员会，分别是：完成国防订货价格制定和财经贷款政策委员会；发展国防工业综合体干部潜力委员会；舰船制造委员会；飞机制造委员会；陆军、空降兵、海军陆战队和内务部队特种装备体系发展委员会；指挥、通信、侦察、电子对抗和信息对抗委员会；航天活动委员会；特种装备和新材料委员会；集安组织军事经济（军事技术）合作委员会和医学生物问题委员会。10个方向委员会的主席由军事工业委员会副主席和委员担任，其成员由国防企业总经理和总设计师，国防部和工贸部相关部门负责人组成。这些方向委员会主席的主要职责是，在国防部与国防工业企业之间，就跨军、兵种武器装备研发和生产等问题进行协调。

（3）设立价格协调委员会。新的《国家国防订货法》增加了军队与国防企业之间价格职能的内容。价格协调委员会由军事工业委员会第一副主席牵头负责，其组成单位包括国防部、财政部、经济发展部、联邦物价局和工贸部。随着价格协调委员会的设立，国防部与国防工业之间长期存在的价格矛盾问题将会得到妥善解决，将大大有力于武器装备规划和武器装备合同的落实。

（4）增设国企与私企合作委员会。2012年8月，俄总统普京签署命令，决定在军事工业委员会增设国企与私企合作委员会。该委员会由100多名国企与私企代表组成，分为10个方向组。为确保委员会健康有序的发展，俄政府和国家杜马已经通过了俄联邦《国企与私企合作》法草案。该法律草案将经俄总统批准后正式付诸实施。国企与私企合作委员会的主要职责是协助军事工业委员会对国家权力机构监督国防工业研发和生产的职能实施监督；及时掌握和了解军队对国防工业新产品的需求；对用于实施国家国防订货的经费实施监督；协调和组织私企投资者研发和制造武器和特种装备等。

（5）建立自动化国防订货体系。2012年前，军事工业委员会主要采取传统办公模式，处理国家国防订货的军品配置、合同签署、合同履行时间，以及监督和调节供货商与订货商之间在价格等问题上产生的分歧问题。自2013年以来，军事工业委员会已经实施自动化办公模式。通过实现数字化国防订货，现有的管理组织结构得到了优化，并在提高工作效率的基础上，增强了与各部门间的协同办公能力，强化了决策的一致性，达到了实现提高决策效能的最终目的。endprint

（6）建立前瞻性基金会。2012年10月12日，俄总统普京签署成立“俄先进研究基金会”的命令。同年10月17日，俄总统普京签署颁布实施《俄先进研究基金会法》的命令。俄先进研究基金会与美国国防部高级研究计划局（DARPA）十分相似，是组织、协调、管理机构和军用高技术预研工作的技术管理部门，主要负责高新技术的研究、开发和应用，所承担的科研项目多为风险大而潜在军事价值也大，投资大，跨军兵种的中、长期项目。目前，先进研究基金委员会编成约为30人，其主要任务是组建和完善机构。随着机构完成组建，将增加到150人，分为3个科研方向，对150个中、长期预研项目进行论证和攻关。先进研究基金会科研项目经费由国家财政预算支出，年均不少于30亿卢布。截止2013年12月，俄政府已向其拨款了23亿卢布的项目科研经费。

（7）将国防订货局重新归属政府管辖。根据2012年5月21日俄总统普京签署的命令，俄联邦国防订货局脱离俄国防部归属俄政府领导。国防订货局主要担负下列3项任务：其一，对国防订货合同的执行情况和国防工业落实国防政策章程情况实施监督。其二，根据新颁布实施的《国家国防订货法》规定，对武器和军事装备从研制到销毁整个完成情况实施监督。其三，负责向生产武器、军事装备以及弹药的国防工业发放许可证书。随着拟定武器装备采购规划、价格制定以及关键技术政策等职能由国防部向政府转移，政府对国防工业的管理职能将得到进一步的提升，国防工业企业的积极性将得到进一步释放。同时，国防部武器与军事装备的采办职能将被消弱，由原来拥有某些行政职能的订货商逐步演变为纯粹的订货商。

（8）建立国家对武器装备规划经费使用效率的监督机制。自2011年11月以来，俄联邦预算委员会受俄总统和政府总理的委托，对国家武器装备规划经费使用效率实施监督。截止2013年12月，联邦预算委员会对20多项重大国家武器装备项目经费的落实情况进行了检查，其中包括联合航空制造集团、军事运输航空兵、国防部军人物资保障体系和海军“圆锤”海基潜射战略导弹等项目的经费、研发和采购情况。通过检查，联邦预算委员会及时发现武器装备经费使用中暴露出的各种问题，以提高国家武器装备规划经费使用效率和预防贪污腐败问题的产生。

加快国防工业结构改革的步伐，努力提高国防工业企业生产效率

俄实施建立崭新国防工业结构规划始于2002年。根据俄总统普京签署的《2002～2006年俄联邦国防工业体改革与发展总体规划》，决定组建30～40家一体化控股公司。俄组建一体化控股公司的意图在于：适应市场发展规律、优化组织结构、提升管理效率、拓宽融资渠道、集中资源对生产设备进行改造，以提高生产效率。2007年前，俄并没有完成总体规划确定的目标，仅组建了“金刚石-安泰”防空系统集团、联合航空制造集团、联合造船集团、“战术导弹武器”控股集团和直升机联合制造集团等五家一体化控股公司。尽管组建工作遭受挫折，俄组建一体化控股公司的规划并没有终止。

2011年3月17日，俄工贸部向媒体正式宣布：国防工业企业结构的改革工作已告一段落。期间，共计组建了55家一体化控股公司，涵盖了航空、造船和无线电企业制造等行业，担负约60%国防工业产品的研发与生产任务。2012年11月，俄两家最大的轻武器研制企业合并组建为“卡拉什尼科夫”公司。截止2013年，俄共计组建了61家一体化控股公司，由771家国防企业组成。

2013年3月16日，俄联邦政府总理梅德韦杰夫在庆祝俄军事工业委员会成立纪念日上指出：“俄目前最迫切的任务是加快完成国防工业改革。2020年前，俄将完成新型的国防工业体系的组建，新型的国防工业体系将由大约40个大规模的科学制造公司组成。”同年11月，根据俄总统普京的命令，俄政府决定对航天署实施结构改革。按照改革计划，航天署将与其所属企业分离，继续扮演政府部门行政机构职能的角色，而其原所属火箭-航天集团与“金刚石-安泰”防空系统集团和联合航空制造集团合并，共同组建俄航天公司。目前，俄火箭-航天联合集团由8个一体化控股公司，下辖33家企业。新组建的俄航天公司，既要担负航天运载火箭和航天器的研制和发射工作，也还要担负火箭兵武器装备的研制工作，以及空天防御兵武器装备的研制工作。2015年前，俄国防工业主要任务是继续组建和完善国防工业结构，将继续按照一体化控股公司的模式，对“技术工艺”国家集团公司进行结构改造。

由于俄国防工业结构改革规划的有效实施，2012年和2013年，其国防工业生产效率分别提高了20%和10%。预计2014～2015年，国防工业生产效率将提高10%。2020年前，俄罗斯国防工业生产能力将是2007年的5倍，其中2015年前将有80%的国防工业企业达到上述水平，而到2020年100%的国防工业企业达到上述水平，并将获得国际市场承认的管理质量许可证。

加大技术创新和设备改造资金投入，提升武器装备的竞争能力

俄采取了下列措施支持高新技术创新：

（1）加大对高新技术创新资金支持的力度。自2009年以来，俄不断对鼓励和扶持高新技术创新资金支持规划进行修订，以不断扩大资金支持的规模和数量。鼓励和扶持高新技术创新资金支持的主要对象是那些贷款研发和完成国防订货任务的国防企业，以补偿贷款利率给其造成的经济损失。截止2013年2月，俄已向国防工业试验设计科研机构总计注入2000亿卢布。2014～2015年，俄政府还将斥资30亿卢布。同时，政府打算将国防工业用于高新技术创新贷款利率由10%～13%，减少到4%～5%。

（2）加强军民两用高新技术的转换工作。工贸部于2010年组建了政府跨部门军民两用高新技术创新与转换中心。该中心的任务是搜集、保存和共享高新技术创新信息，对完成军、民用科研试验效果进行评估以及对经费支出进行预算，以减少浪费、提高军民两用高新技术创新与转换的透明度和效率。endprint

（3）研究和拟定高新技术创新规划。目前军事工业委员会科技委员会与俄科学院共同合作拟定和出台了《俄国防与安全基础与探索规划》。该项规划将在国防工业范围内实施，以确保各位总设计师成为此规划课题的承包人。各个科研所将确保该规划的完成，为建立创新工艺奠定基础。同时，政府军事工业委员会还将吸纳先进基金会参与该规划的落实工作。

此外，为提高国防工业生产效率和质量，以及在国内外市场的竞争能力，俄加大了对国防工业企业生产设备技术更新和新型生产设备的扶持。

首先是资金支持。从2013年开始，俄政府斥资315亿卢布保障性资金和4416亿卢布补贴资金，用于442家国防工业企业生产设备的更新与改造工作。

其次是加强与私企的合作。在借鉴美国等国家经验教训基础上，俄采取国企与私企合作的方式，积极吸引私企的资金支持，用于国防工业生产设备改造，以减轻国家经济负担和降低各种风险。对此还成立了国企与私企合作委员会，目前，已与若干家私营企业签订协作合同，吸纳了大量的资金。

强化国防工业人才队伍建设，建立一支年轻化专业技术骨干队伍

基于20世纪90年代俄经济萧条和国防工业改革的失败，以及国防订货锐减，国防工业呈现出专业技术人才严重短缺的趋势。对此，解决专业技术人才短缺和后备人才断档问题已成为俄国防工业刻不容缓的任务。

首先，加强专业人才队伍建设规划的出台和落实。2009年3月，军事工业委员会颁布了由工贸部制定的《2015年前俄国防工业建立多层继续教育体系战略》和《2008～2010年俄国防工业科研人员、专家和行政管理人员培训计划》。2009年，国防工业共有20000多人接受了专业技术培训任务。目前，军事工业委员会正在研究和拟订《2013～2020年俄国防工业技术熟练干部的训练和进修计划》。同时，加强了对实施组建职业教育培训体系规划情况的监督。根据《2010～2020年前发展俄国防工业综合体总体发展规划》，军事工业委员会计划利用7年的时间，对国防企业20万工程技术人员进行回炉培训。2012年，已有1255名工程技术人员和472名工程技术人员分别在国家研究与工程技术中心以及国外进行了深造。2013年，俄国防工业进修人员的数量又增加了1倍。

其次通过提高工资待遇和改善社会福利等途径，解决技术人才短缺的问题。近3年来，俄国防工业企业员工的工资增加了40%。计划2018年前，俄国防工业企业员工的工资再增加1倍。

再次，实施激励与保护措施。自2010年1月起，工贸部拟定和出台了年轻专业技术人才物质奖励政策。该政策对完成国家武器装备规划做出突出贡献的年龄小于35岁的年轻专业技术人才，设立了2万卢布的月奖金。2010～2012年，共有1000多名35岁以下的年轻专业技术人才获得了此项奖励。

最后招聘海外人才。军事工业委员会计划从国外招聘专家和技术工人，向其提供居住证和劳务证，甚至不惜向其提供俄罗斯国籍，以解决专业技术人才短缺的问题。

俄国防工业建设发展面临的困境

科研与生产后劲不足，致使军品创新能力严重受阻

自20世纪90年代初至21世纪初，由于受到苏联解体后俄国内政治局势动荡和经济严重衰退，以及国防工业改革屡遭重创等因素的影响，国防工业科研和生产总体水平呈现出急剧下滑的趋势，原苏联时期许多遥遥领先的军品科研项目落入世界二流水平。正如俄政府副总理兼军事工业委员主席罗戈津指出的那样：“原苏联时期科研技术储备已消耗殆尽。基于科研与生产实力下降，俄国防工业失去了600种独一无二的优势工艺。在开发和研制机器人、超声速飞行器和激光武器等方面，俄与西方先进国家相差了1～2代。”目前，在俄1300家国防企业中，仅有大约10%的企业具备开发新技术的能力，仅有大约5.5%的企业具备了生产新产品的能力。

俄军事预测中心主任齐加诺夫称：“今天，俄国防工业正在吃光、卖光前苏联科研精英积累的军事科学技术，俄国防工业正在走向没落。”最近，俄“无线电电子”股份公司总经理尼古拉·科列索夫在接受俄媒体采访时透露：“由于研发和生产工艺的落后，俄国防工业约有20%电子配件依赖于国外进口。”

由于受到科研和生产总体实力下降的影响，国防工业新型武器装备关键技术创新严重受阻。俄空军T-50新型战机航电设备被迫依赖于法国。尽管T-50新型战机试飞成功，但是，该机新装备的有源相控阵雷达，受到电子技术瓶颈的制约，被安装在其它机型上接受空中和地面试验。此外，俄国防工业一再推迟向国防部交付“图-214P”战略侦察机和S-400防空导弹系统的40N6远程防空导弹，以及新型无人机等武器装备，都直接与其电子等关键技术迟迟未能突破有关。

人才匮乏和设备老化，致使军品产品质量严重下降

由于工资待遇偏低和社会地位不高等因素的影响，俄国防工业优秀专业人才流失现象非常严重，大批优秀专业人才流落国外军工企业或改行经商。尽管近年来俄政府采取一系列措施提高国防工业员工的工资待遇，但优秀专业人员和技术娴熟工人严重短缺的现象依旧十分严重。据俄政府军事工业委员会统计，优秀设计师和工程师缺少22%，优秀工程试验人员缺少17%，熟练钳工和车工等技术工人缺少40%。同时，科研人才年龄结构失衡严重。30岁专家约占14%，30～40岁专家约占25%，40～50岁专家约占30%，50岁以上专家超过了50%。此外，科研和生产设备严重老化问题也非常突出。截止2013年12月，仍然有80%以上的科研和生产设备没有进行更新换代，其中大多数使用寿命已超过40～50年。

由于上述问题的存在，俄国防工业军品生产质量仍然处于较低的水平。2013年11月27日，国防部负责国防订货的副部长尤里·鲍利索夫严肃指出：“军品生产质量低劣是目前俄国防工业最突出的问题之一。2011～2012年，是俄国防部向俄国防工业提交国防订货索赔军品产品的高峰年。2011年，俄国防部向俄国防工业提交的索赔军品产品达到2271件，而2012年，索赔军品产品增加到了3154件，与前一年相比增加了40%。”

腐败之风屡禁不止，致使国家军品订货蒙受巨大损失

近年来，尽管俄政府推出了一系列法律法规，试图打击和铲除国防订货中的腐败之风，但腐败之风却屡禁不止、愈演愈烈。2012年5月，俄总统普京解除了涉嫌贪污腐败的联合造船公司总经理的职务。据俄联邦预算委员会透露，由于受腐败之风影响，2012年国防订货损失高达8.74亿卢布。2013年，俄国防工业企业非法挪用军品订货经费高达1400亿卢布，未完成的国防订货合同高达85项。

目前，俄国防工业在国防订货中存在的最为普遍的问题：

一是为了在军品招标中获胜，许多科研单位和生产企业不惜花费大量金钱，从招标单位人手中非法获取军品采购招标信息。

二是由于拟定合同初始价格缺乏统一的标准，军品定购商在拟定合同初始价格时，不是按照市场行情进行报价，而是按照预算限额进行报价。这种肆意抬高军品价格的做法直接给俄国家经济利益造成了损失。

三是参与投标的科研单位和生产企业向招标商行贿，迫使其按照行贿者的意愿拟定招标合同，以确保在投标时中标，更为严重的是国防工业股份公司不公开竞标文件。

四是为了最大限度满足经济利益要求，军品采购商和供货商，不顾法律和规章要求，擅自篡改竞标文件内容，给国家和军队造成严重危害。

五是有1/3的股份公司不公布出售军品的明细表。在销售网站上公布的军品出售计划里，缺少军品的详细信息，有1/2的股份公司在销售网站上既没有公布与其供货商和承包商签订的合同，也没有公布每月销售军品的结算。

六是国防工业不是按照合同规定的条款提供备件和设备，而是按照其它合同规定的条款提供备件和设备。

七是擅自挪用预付款。俄国防部副部长尤里·鲍利索夫指出：“俄国防部曾与俄国防工业签署40%～100%的预付款合同。但是，俄国防工业一些不守信用的领导人，擅自将这笔预付款且为私有，并将其存入银行。随后，他们又要求军方降低合同的价格。对此，俄国防部决定逐步放弃预付款体系，以杜绝此类事件发生。今后，俄国防工业必需要以利润、财产和流动资金为抵押，使用商业贷款进行军品生产。但是，我们将向一些最为重要的军品项目支付预付款。例如，我们预先向俄陆军‘阿尔马塔重型履带式装甲平台注入资金。”endprint