确保尾矿库闭库安全

莲花山钨矿自闭矿后，遗留了大量的安全隐患。广东省汕头市澄海区政府和盐鸿镇精心组织、规范管理、建章立制，推进尾矿库闭库治理工作安全、有序进行。

莲花山钨矿位于广东省汕头市澄海区盐鸿镇，原由中国有色金属工业广州公司管理。因资源枯竭，莲花山钨矿于1991年停产，1999年闭矿。然而，莲花山钨矿自闭矿后，长期无人管理，尾矿库坝体疏松，排洪、排渗功能失效，严重影响下游村庄居民的生产和生活。各级政府及社会各界对莲花山钨矿尾矿库的治理问题，也高度关注。

2010年9月，在国家安全监管总局的大力支持下，财政部将莲花山钨矿尾矿库闭库治理工程，列入中央下放政策性投入，对关闭破产有色金属矿山企业尾矿库闭库治理安全工程项目，提供中央财政补助资金6100多万元，带动广东省汕头市澄海区政府配套投入治理资金1500多万元，用于尾矿库坝体整治，排洪、排水系统整治，以及库区整治（含尾矿库监测设施建设）。

废弃尾矿库隐患重重

莲花山钨矿尾矿库建于20世纪六七十年代，由5个库组成，包括10万m3的山前库，3万m3的1号库，18万m3的2号库，以及150万m3的3、4号库，这5个库均属于病险库。

2006年受台风影响，4号库的溢洪道和山前库的坝体被冲垮，造成罕见的泥石流，使沿途山路、排水沟被摧毁，周边农田、池塘和住宅受到严重影响。2008年受强降水影响，4号库的溢洪道再次被冲裂，大量有毒废水流入韩江（粤东地区主要河流）上游，严重影响澄海地区的生活饮水安全。

此外，莲花山钨矿还遗留有40多个独立的采矿窿口，其中有16处独立窿口未封闭，24处“井中窿”无法封闭，给盗采人员以可乘之机。这些窿口大多洞体狭窄，山质疏散，且窿内情况复杂，纵横交错。个别盗采人员在窿内进行采选作业，存在极大的安全隐患，随时可能发生重大事故。

近几年，粤东地区大大小小的地质灾害不断，使本就岌岌可危的矿区危机四伏，周边居民意见也非常大。澄海区政府、盐鸿镇一直不敢放松对莲花山钨矿的管理，多年来累计投入资金1000多万元，对一些隐患突出的坝体、窿口、道路、废水沟采取临时的抢险措施，但这些措施治标不治本，并未彻底消除莲花山钨矿尾矿库的安全和环境隐患。

建章立制 规范治理

虽然广东省各级政府和部门投入了大量的人力和物力，对莲花山钨矿尾矿库进行治理，但是这一工程庞大，耗资巨大。中央政策性资金补助的投入，为全面整治莲花山钨矿尾矿库的安全、环境隐患提供了重要保障。

为规范、有序地开展治理工作，澄海区政府成立了莲花山钨矿尾矿库安全与环境综合整治工程指挥部（以下简称“工程指挥部”），由区府办、安监局、国土局、环保局和盐鸿镇政府有关单位的相关负责人组成，分管安全生产的常务副区长任总指挥。从组织机构上，加强治理工程的组织、指挥和协调。盐鸿镇设立指挥部办公室，由镇长担任主任，同时成立治理工程领导小组，下设若干个工作小组，负责组织实施工程的各项具体工作。

在前期准备工作中，工程指挥部专门制订了《广东省汕头市莲花山钨矿尾矿库闭库治理实施方案》，明确规定项目实施过程中的各项程序，并聘请代理机构，组织实施工程项目的各项招投标工作。通过公开招标，确定工程的设计、施工、监理单位。在与设计、施工、监理各单位签订合同前，工程指挥部和盐鸿镇还委托有关中介机构对其进行前期评审，合格后才签订合同及相关的安全管理协议。经过精心准备，2012年6月，莲花山钨矿尾矿库闭库治理工程正式开始。

虽然聘请了代理机构，但工程指挥部和盐鸿镇对这一治理工程并不是撒手不管，而是推行了两项措施，加强工程现场监管，及时解决施工过程的问题。一是由盐鸿镇牵头，施工、监理、设计等单位参加的协调联席会议制度。联席会议坚持每月至少召开一次，现场察看工程进展情况，分析工程问题，商讨解决方案，确保工程顺利推进。二是建立工程现场安全监管制度。澄海区安监局和盐鸿镇政府，每月至少组织一次现场检查，全面检查施工现场的安全措施、施工档案资料、现场施工人员的资质及现场监理等情况，发现问题立即发出整改通知，确保施工质量安全。另外，澄海区政府和盐鸿镇还成立了由34名队员组成的护矿队，调整充实了巡查护矿队伍。护矿队坚持24 h巡查，以打击私采（洗）、偷采（洗）矿等各种威胁尾矿库安全的行为。自治理工程开工以来，未发生过一起施工安全事故。

在闭库治理中，需要对周边居民进行拆迁补偿。工程指挥部和盐鸿镇利用各镇的有线电视站及各村（居）的有线广播等宣传载体，加强对莲花山钨矿尾矿库闭库安全治理的宣传，争取居民的理解和支持。工程指挥部还主动与拆迁户协调、沟通，发动多方社会力量协助做好拆迁补偿工作，较为顺利地推进尾矿库治理工作。

为做好工程资金的管理工作，工程指挥部制订了《工程资金使用管理办法》，设立资金专户，做到专款专用、专户核算。并聘请有资质的中介机构负责人担任闭库治理项目的财务总监，对项目资金的使用进行指导和监管。工程指挥部还公布了举报信箱和举报电话，以便对项目资金的使用进行监督，确保资金使用合法、合规、合理。

截至2013年10月底，莲花山钨矿尾矿库的3号坝加固工程已全面完成，拦洪坝加固工程也基本完成，拦石坝、窿口封堵、4号坝加固、引水渠新建工程、废砂及废石清理等工程也完成大部分，总体工程已于2013年底完成。

编辑 郑 君endprint