抓好合作经济 推动现代化农业发展

李长涛

铁岭县位于辽宁省北部，南依沈阳，东邻抚顺，面积2231平方公里，下辖15个乡镇（场），216个行政村，总人口39万人，其中农业人口35万人，耕地面积114万亩，是辽北地区典型的农业县。铁岭县资源丰富，物阜粮丰。全县地貌呈“五山一水四分田”，山水村田兼有，宜于农林牧副渔全面发展。境内水源充足，辽河及其8条支流纵横交汇，建有16座大中小型水库。东部山区有广茂的森林，大量的林果产品，以及山野菜、中草药等资源。

一、大力发展农民专业合作社

自《农民专业合作社法》实施以来，铁岭县广泛宣传，紧紧围绕“一牧一菜一榛一果”四大农业主导产业及草坪、林下参等特色产业，大力发展农民专业合作社，促进农村产业结构调整和农业产业化经营，并以此为纽带，不断扩大土地流转规模，提高农业生产组织化程度，带动了农产品流通，切实增加了农民收入。截至2014年5月末，铁岭县在工商局注册的各类农民专业合作社1224家，其中：玉米、水稻生产等种植类合作社674家，农机服务类专业合作社213家，养殖业合作社92家，蔬菜合作社77家，榛子合作社52家，花卉苗木合作社38家，寒富苹果合作社35家，中草药及林产品合作社28家，草坪合作社9家，其他类合作社6家。農民专业合作社联社11家。现有合作社社员共2.1万户，带动农户3.9万户，社员人均纯收入达2万元。具有代表性的蔡牛张庄玉米（农机）、李千户小屯生猪生产、大甸子镇湾岭子寒富苹果、李千户镇马侍郎贡榛、双井子前成水稻种植和蔡牛镇兴民蔬菜等专业合作社，在推进“一乡一品”“一村一品”产业发展中起到了重要示范带动作用。截至2013年年末，铁岭县市级以上示范社总数31家；张庄玉米合作社获“2012年度省级先进集体”和“全国农民专业合作社示范社”称号；2014年上报国家级示范社2家；白旗寨乡凡河源黑木耳种植专业合作社获得绿色食品标识；大甸子镇湾岭子寒富苹果、李千户镇马侍郎贡榛和镇西堡镇木厂西瓜等18家专业合作社获得无公害农产品标识；全县标准化畜牧小区达到298个，实现产值43.3亿元；保护地蔬菜开发面积达到39.7万亩，实现产值23亿元；榛林总面积达到39.8万亩，实现产值14.5亿元；寒富苹果生产面积达到6.1万亩，实现产值2亿元；草坪面积达到3.5万亩。

二、全面推进农村土地承包经营权流转工作

铁岭县以家庭农场、种粮大户、农民专业合作社、农事龙头企业为依托，以整村推进土地流转为试点，以农业增效、农民增收为核心，以土地规模化、集约化经营为目标，全面推进土地流转工作，促进农业产业化发展。建立县、乡（镇）、村三级农村土地流转服务平台。县、乡（镇）成立土地流转服务中心，负责土地流转工作的管理、指导和服务。村级要设立联络员，上报本村土地流转情况。目前铁岭县农村土地承包经营权流转面积达到46.6万亩，占全县耕地总面积的41%，其中，合作社流转面积19.8万多亩，种粮大户流转面积10.6万多亩，家庭农场流转面积0.5万多亩，农事企业流转面积1万多亩。其中流转规模较大的农民专业合作社有：蔡牛镇张庄玉米新品种推广合作社流转面积3.3万亩；双井子镇前成水稻合作社流转面积1.1万亩；新台子镇万鑫水稻合作社流转面积2万亩；蔡牛镇纪泰水稻全程机械化合作社0.72万亩；铁岭县瑞宇农机专业合作社流转面积0.315万亩；铁岭县宏达农业机戒化合作社流转面积0.65万亩。农事龙头企业流转土地的有：九三集团流转新台子八里庄村土地0.52万亩；丹铁种业流转土地0.3万亩；希强种业流转土地0.2万亩。实现整村流转的有：新台子镇西三家子村、八里庄村，蔡牛镇东二台子村、北地村、北长村，腰堡镇友谊村，大甸子镇房身央村、三家子村、英树沟村椴木冲村、大宝山村、李千户镇小屯村等，涉及流转面积4.4万多亩。

三、加强农村集体“三资”管理

2000年，铁岭县制定了铁岭县农村财务公开制度、债权债务管理制度、货币资金管理制度、财经审批制度、固定资产管理制度、预决算管理制度、会计凭证管理制度等10项财务管理制度，并以展示板形式下发给各乡镇，接受群众监督。2001年，铁岭县在全市率先实行“村帐乡（镇）管”，在坚持村级资金所有权，使用权，审批权“三权”不变的前提下，依托乡镇经管站组建村级财务服务中心，2004年，实行“村会计委托代理制”，坚持“五不变”和“三不准”原则，在村级审批之后，增加乡（镇）监督环节，强化对村集体经济管理。2013年，铁岭县各乡镇成立农村集体“三资”管理办公室，加强对农村集体的资金、资产和资源管理，并陆续录入微机，实行网络化管理。多年来，铁岭县经管局一直以乡镇为单位，对农民负担四项制度执行情况、村级财务、村级资产增值保值情况、征用农民集体土地补偿款及其他村级补助资金情况进行审计，检查是否存在增加农民负担，截留、挪用、克扣村级转移支付资金等情况，同时加强对村干部任期及离任进行审计。

四、做好强农惠农政策落实工作

从2004年起，国家对种粮农民实行直接补贴，2006年起增加农资综合补贴，几年来共向农民发放补贴资金6.85亿元，没有出现截留、挪用现象。从2009年起，铁岭县开始实施农业政策性保险工作，到2013年共收农民保费2581万元，承保公司实际理赔款13501万元。从2010年起，铁岭县实行村级公益事业一事一议财政奖补政策，共实施建设项目390个，争取上级财政奖补资金9368万元。

五、认真调处农村土地纠纷工作

2011年，铁岭县编委办批准成立铁岭县农村土地承包纠纷调解委员会办公室，负责全县农村土地承包纠纷调解仲裁工作，为基层政府解决农村土地承包纠纷，规范农村土地承包行为，维护农民合法权益，稳定农村经济秩序，减轻了县委县政府及信访部门的信访调处压力，为纠纷当事人提供了申述和调解仲裁的平台，使农民群众多了一种法律救助选择，维护了农村经济社会的稳定和繁荣。