浅析基建工程合同结算的影响因素及对策

岳强YUE Qiang

（华能段寨煤电有限公司，榆林 719405）

（Huaneng Duanzhai Coal Power Co.，Ltd.，Yulin 719405，China）

1 基建工程合同结算中存在的影响因素

1.1 工程施工合同签订内容不严谨 基建工程合同是合同结算的依据与标准，目前基建工程施工合同中较多使用行业或集团合同范本，在实际工作中会存在合同内容不够完善，重点不够突出，约定不严谨等现象。尤其在合同会审或招标文件拟定过程中，专业技术人员、审计人员和造价人员等所关注重心不同，虽然施工合同中关于工程概况、施工范围、工程造价、施工周期以及工程竣工验收和支付方式等内容均已包含，但是由于合同中措辞不够严谨，往往会造成双方的理解误差，对漏项的商定无法明晰界定等，都为后续工程结算造成一定困扰。

1.2 合同结算额度超过合同金额 在基建工程竣工后基建项目的结算金额通常都会超出合同中约定额。造成额度超标的主要问题集中在工程量高估冒算，计价不够准确和签证变更等三个方面。施工单位为了提高送审金额，往往在工程竣工结算书中高估冒算，如重复计算工程交叉部分的内容，变更内容含糊不清，重复计算工程量单价已经包含的工作内容；利用定额与工程量清单的工程量计算规则差异，提高送报的基建工程量；基建工程变更中减少的施工内容，在工程竣工结算时报价不做相应的变更减少；歪曲工程计算的规则，少扣或者不扣原本应该扣除的工程量等来提高工程报价。

1.3 基建工程合同施工执行力度不足 在基建工程施工合同中，已对双方的权利和义务进行了约定，但目前基建工程往往通过招投标产生，为达到中标目的，施工方采用低价中标策略，合同一旦签订，施工方会以各种制约因素作为借口提出不按照合同规定执行的要求，这就增加了工程管理方对工程质量安全及进度的投入。对建设管理主体来说会存在不按期支付工程款，不及时下达变更指令，赶工、停工等现象，对工程监督、检查力量不足等。

1.4 设计变更和现场签证偏多 基建工程项目施工过程中往往存在很多的设计变更和现场签证手续，在送审的结算资料中，除了基建项目的竣工图纸之外，设计变更和现场签证占据了结算资料的大部分内容，使合同结算增加难度。在实际审查变更和签证资料也会有很多问题，首先，变更和签证资料不全，施工单位为获取利益对工程量只增不减；其次，签证要素不齐全，施工现场签证一般都需要业主，监理和施工方三方共同签字确认。在工程结算送审资料中往往会存在现场签证缺少一方甚至两方的签字盖章，给结算工作带来困难[2]。

1.5 审核员对基建工程了解不够深入 由于基建工程都是在基建项目竣工后或实施到一定阶段才进行工程结算，结算流程中的结算人员并不参与基建工程的前期决策和施工全过程，要了解并掌握基建工程项目，只有通过对基建项目管理部门报送的结算资料进行审核确认，最终核算工程造价。这就造成结算人员很难全面仔细的了解整个基建项目的全部过程。当结算人员对基建项目中某部分项目产生疑问时，也只能通过施工单位的口头解释和建设管理部门的口头或者书面确认来判定是否正确。这种对基建项目审核资料的不完全掌握，给基建工程结算审核造成一定困扰。

1.6 工程竣工后送审资料不规范 基建工程中往往存在预付款、进度款、尾款和质保金等与结算有关的付款金额，在办理这些款项时也需要一定的结算手续和资料。目前在工程结算时，送审的资料往往会缺这少那，这些资料的缺乏或者不规范会给结算人员的工作造成很大的困扰。尤其在工期紧张期间，先行付款或加大进度款额度，以及预留少量保证金，这些都对竣工结算带来很大影响。

2 影响基建工程合同结算因素的原因分析

2.1 建设管理单位的原因分析 基建项目建设管理单位作为基建项目的主要投资管理方，直接参与项目的决策，招标和施工管理等整个过程。主要存在以下问题：①由于基建项目一旦开始，基本上都会面临任务重，时间紧的问题，以至于放松对工程设计的审查，导致后面变更不断；②建设管理单位在基建期间往往定员很少，涉及专业面不全，熟悉基建、技术、经济的专业性及复合型的人才又很缺少，造成合同签订的不够严谨，后续盲目签证现象繁多，施工过程的监督与管理力度不够；③资料管理制度不够健全，造成中间资料的形成和整理不齐全，不规范；④作为建设管理单位，较注重工程项目的进度和质量，而忽略了管理细节，对工程设计上需要更改的地方，直接口头通知，而未严格执行合同约定。

2.2 工程施工方的原因分析 施工单位作为基建项目的直接建造方，在利益驱动下会通过重复计算工程量来套取额外工程造价款。再者施工单位人员流动性较大，新上岗人员不能尽快熟悉了解基建项目，造成施工资料不统一，工作程序不衔接等。同时，由于投标时按相对低价中标的原则产生，施工方承包后将大量工程内容分包、降低施工标准、并简化安全措施以及不按约定进度施工等。在工程施工过程中对于设计变更、现场签证等手续不齐全的，不能及时提醒建设管理单位补全手续，施工过程中故意或人为因素不保留资料和相关手续，由此造成缺乏证明资料而进行的施工结算得不到认可和确认。

3 采取的措施与建议

对于目前基建工程项目中存在的问题及原因，只有及时解决并且预防后续发生，才能使工程结算的审核资料做的更加完整和规范，使结算人员能够高效、快速的完成资料审核，有利于承包双方的信誉和再合作，同时避免了纠纷的产生。

主要措施分为以下几个方面：①合理拟定合同范围和工作内容，充分商定合同文本，严格进行工程设计管理和设计审查，以减少设计变更和现场签证；②合理确定合同结算单价或合同总价，明确并细化结算方式，合同双方加强对工程合同的全面认真审核，加强对建设管理单位和施工方的法律约束；③设立行之有效的奖罚制度，对整个基建项目的工程实施控制，落实基建项目管理者的责任，提高管理人员的责任感与积极性；④合理拟定招标底价，确保合理价中标，避免因低价中标导致的工程结算难度；⑤严格控制施工方现场施工组织和外包管理，全面监管施工队伍、施工工艺和各项措施的监督、检查，确保结算资料正确与完备；⑥建立健全基建项目的基础资料及资料管理制度，规范整理整个基建过程中的所有资料，以提高后续工程结算审核的效率；⑦充分利用第三方专业人员，全面参与工程结算的全过程管理，提高工程结算质量，严格控制工程造价；⑧施工管理方合理筹措资金，确保按期付款，建立良好的合作信誉，减少影响工程结算困扰因素。

4 结束语

基建工程合同结算审核是一项全面而复杂的系统性工作，要求对基建工程审核的政策和基建项目的资料的进行全面性的把握。只有施工双方严谨仔细的签订合同并按照合同约定执行，才能保证资料的健全和完整，进而快速，高效的完成结算审核，规避纠纷产生的同时更利于保证基建项目顺利结算。

[1]邢桂香，夏杰.浅议基建工程项目的合同审计[J].江苏建材，2013（1）:74-75.

[2]吴加红，李云昆.基于造价审计角度的工程现场签证管理探讨[J].地球，2013（3）:260-262.

[3]李斌.高校建设工程项目全过程跟踪审计的必要性和重点内容探讨[J].贺州学院学报，2011，27（3）:124-126.