抓住“牛鼻子”找准突破口

郑君

2014年初，国务院安委办印发了《危险化学品重点县（市、区）安全生产攻坚工作方案》，根据化工企业数量、事故发生情况，以及带动区域化工产业发展等因素，从全国范围内选出了60个重点县（市、区），计划用近两年的时间（到2015年底），实施危化品安全生产攻坚工作。

为了动员部署攻坚工作，国家安全监管总局专门在上海化工园区、天津市滨海新区召开危化品重点县安全生产攻坚工作座谈会，组织与会人员参观考察上海、天津化工园区的规划、建设和管理情况。

企业与政府“双提升”

60个危化品安全监管重点县涉及全国26个省、43个市，国家安全监管总局副局长孙华山指出，这60个重点县有危化品生产企业4 094家，约占全国危化品生产企业总数的1/5；2011年以来发生的危化品事故死亡人数，约占全国危化品事故死亡人数总数的1/4。

“可以看出，重点县是全国危化品安全监管的重中之重，其安全生产状况直接影响全国危化品安全生产形势能否实现稳定好转。”孙华山强调，要通过开展攻坚工作，把重点县危化品的安全生产工作摆在更加突出的位置，紧紧抓住重点环节、难点问题，加快扭转事故总量多的被动局面，大幅度降低全国危化品事故。

在60个重点县所涉及的危化品生产企业中，部分企业建厂早，设备陈旧，工艺落后，安全生产基础差，安全保障能力低；一些新入行的企业安全管理制度不规范，缺乏危化品安全管理经验，地方各级安监局也不同程度存在着监管人员专业知识不熟悉、业务能力弱等情况。孙华山表示，要通过开展攻坚工作，推动地方强化源头管理、淘汰落后、完善监管体制、不断强化企业主体责任的落实，实现企业本质安全水平和政府安全监管能力的双提升。

当前，我国大部分危化品重点县都在规划建立化工园区或工业区，但许多园区定位不清、入园企业准入条件不高、园区管理水平薄弱，有的甚至成为隐患集中区、事故多发区。

近年来，国家安全监管总局高度关注化工园区的安全生产工作，开展了广泛的调研，组织研究园区的安全监管机制，推动示范园区的建设，并出台了专门的指导意见。“攻坚工作的一项重要任务就是指导重点县加强化工园区安全管理一体化的建设。”孙华山指出。

多年来，国家安全监管总局不断总结危化品安全监管实践经验，不断深化对化工行业安全生产规律、事故特点的认识，坚持危化品“生产企业入园区、经营企业进市场、储存企业上监控、使用单位抓重点、运输环节推联动”，推行“两重点一重大”（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品及危险化学品重大危险源）的监管模式，有效防范遏制了重大事故的发生，全国较大以上危化品事故总量已连续7年呈下降趋势。

“开展重点县攻坚工作，是国家安全监管总局进一步遏制危化品重特大事故的重要举措，也是强化‘两重点一重大安全监管的有效措施，更是今后两年的重点任务。”孙华山强调，借助攻坚工作的开展，要进一步强化地方各级政府、监管部门和危化品企业安全生产的“红线”意识，建立安全发展长效机制，推动全国危化品安全生产形势根本好转。

标本兼治

“重点县的攻坚工作既要治标，又要治本，重在治本。”孙华山介绍说，“标”就是有效遏制较大以上危化品事故，力争杜绝重特大事故，实现事故起数和死亡人数“双下降”。“本”就是在政府层面提升危化品安全监管能力，在企业层面实现危化品安全生产“四化”（自动化、标准化、信息化、科学化）管理，从根本上建立起危化品安全生产长效机制。

孙华山指出，各重点县要树立科学发展、安全发展、以人为本的理念，推动完善和实施化工行业安全发展规划，统筹规划化工园区建设，严格园区企业准入，合理布局园区内企业，建立安全生产一体化管理体系，强化建设项目安全设计管理，确保“优生”。同时，综合运用城镇规划、行政许可、环境治理、安全风险防控等措施，加快城镇人口密集区域内涉及“两重点一重大”危化品生产储存企业的搬迁进度，消除城镇危化品安全风险。

“落实企业主体责任是安全生产工作的永恒主题，是政府监管的出发点、落脚点和着力点。”孙华山提出，强化企业主体责任落实，要督促企业严格按照“一岗一责”的要求，建立责任明晰、权责匹配的全员安全生产责任制，进一步严格危化品生产企业主要负责人、分管安全生产负责人和分管技术负责人的培训、选用和管理，对于培训后仍不合格、不具备相应安全知识和能力的负责人，要坚决淘汰。要指导企业建立起以安全生产标准化为基础的安全管理体系，强化持续改进、持续提升，不断提高安全管理水平。

孙华山还强调，要全面强化化工过程安全管理，尤其是对近期发生事故较多的动火、进入受限空间等特殊作业环节，督促危化品企业加强作业前的安全风险分析和现场确认、作业过程中的监督和防护，完善作业制度，规范并严格执行作业审批。鼓励企业建立科学有效的预警预报体系机制，建立健全隐患排查治理体系，使隐患排查治理工作实现制度化、常态化、信息化。

强力推进落实

60个重点县是全国危化品安全生产工作的“牛鼻子”，攻坚工作是强化全国危化品安全工作的突破口和着力点。如何推进各项攻坚工作的落实？孙华山指出，重点县要根据本地危化品企业特点、化工行业产业结构、园区建设管理水平和安全生产现状，采取有针对性的硬措施，积极推动各项攻坚工作。

首先要加强组织领导。孙华山强调，各重点县主要负责人要亲自抓、负总责，集中精力，集中力量，结合本地实际，制定具体的攻坚方案，细化措施，周密安排。尽快成立重点县攻坚工作领导小组，各重点县主要负责人担任组长，主持攻坚工作，分解攻坚任务，抓好措施落实，强化各重点县党委对攻坚工作的统筹领导，把攻坚工作纳入党委政府的重要议事日程，实现“党政同责、一岗双责、齐抓共管”。

“要加大对事故企业的处罚力度。”孙华山说，对发生较大以上事故的企业，一律依法暂扣其安全生产许可证，经济处罚一律按上限处理；对在动火、进入受限空间等直接作业环节发生人员死亡事故的企业，一律依法暂扣其安全生产许可证；对一年内发生2次较大以上事故的企业，一律依法吊销其安全生产许可证。对发生较大事故或一年内2次发生人员死亡事故的企业，要将企业的安全生产情况向金融、银行、证券等部门通报，限制其融资。

同时，国家安全监管总局将加大对重点县的监管力度和交流力度。孙华山介绍说，对发生较大以上事故的重点县，国家安全监管总局一律向全国通报，省局要约谈重点县负责人；对发生重大以上事故的重点县，国家安全监管总局将会同省局派员进驻督导。国家安全监管总局还将组织开展重点省、市、县危化品安全监管互查活动，交流信息，取长补短，共同提高。

此外，孙华山强调加强责任考核，要求各有关省、市建立检查机制，及时跟踪、及时掌握攻坚工作的进展情况，确保各项工作如期开展、如期完成。

孙华山提出，各有关省、市要将攻坚工作作为本地区安全生产工作的重点，并纳入社会治安综合治理考核，细化考核目标，明确责任分工。对攻坚工作开展不力、措施不落实、目标任务未按期完成的地区和企业，要加大追责和处罚；对攻坚工作中的好经验、好做法，要及时进行交流推广，按时做好各阶段的总结提升工作。

编辑 郑 君