抓住“牛鼻子”源头防范事故

危险化学品具有有毒、有害、易燃易爆等特性，危险化学品和化工企业一旦发生事故，极易给人民生命财产安全、生态环境等造成严重危害，带来较大社会影响。

当前，我国正处在城镇化快速发展阶段，特别是许多城市正在向郊区扩建，包括新建的化工园区等，必然会涉及园区安全等问题。2013年山东青岛发生了“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸事故，习近平总书记亲临现场，特别强调了要加强城乡安全规划设计中的安全管理工作，还强调了开发区、工业园区的规划、设计和建设，一定要遵循安全第一的要求，当建设、规划和安全生产有矛盾的时候，要适当及时调整规划。

据国家安全监管总局统计，现在全国各类化工园区，包括化工聚集区有1 200多家。2014年2月，国务院安委办印发了《危险化学品重点县（市、区）安全生产攻坚工作方案》，部署60个重点县从2014年2月到2015年12月，用近两年的时间实施危化品安全生产攻坚工作。力争到2015年底，60个重点县危险化学品生产企业安全生产全面实现标准化、自动化、信息化；化工园区建立并运行安全生产一体化管理体系；危险化学品事故起数和死亡人数下降50%以上，有效遏制较大以上事故，力争杜绝重特大事故；政府安全监管能力明显提升；危险化学品安全生产工作的长效机制初步形成。

当前，我国大部分危化品重点县都规划建立化工园区或者工业园区，但许多园区定位不清、入园企业准入条件不高、园区管理水平不高，有的甚至成为隐患集中区、事故多发区。攻坚工作是国家安监总局在全面分析“十一五”以来全国危化品事故情况的基础上，结合化工企业数量、事故起数、发展趋势等因素，梳理确定了上海金山区、天津滨海新区等60个县（区），作为全国危化品安全监管重点县。主要针对重点县化工企业多、危险源集中、安全管理难度大的特点开展攻坚。60个危化品安全监管重点县，涉及全国26个省、43个市，有危化品生产企业4 094家，约占全国危化品生产企业总数的1/5； 2011年以来发生的危化品事故死亡人数，约占全国危化品事故死亡人数总数的1/4。所以，攻坚工作的目的，是标本兼治：“标”是有效遏制较大以上危化品事故，“本”是实现企业本质安全水平和政府安全监管能力的双提升。

攻坚工作的重要任务，就是强化源头管理。首先是完善并实施化工行业安全发展规划。科学规划、严格企业准入，合理布局园区企业，加强园区安全生产一体化管理。强化危险化学品建设项目安全设计管理，消除工程设计缺陷和不足。二是落实企业主体责任。督促指导企业认真贯彻落实国家一系列法律法规，全面加强危险化学品安全生产工作。三是强化安全监管。加强危险化学品监管队伍建设，提高监管人员的业务能力；强化危险化学品企业法定代表人和主要负责人的教育培训考核，提升企业履行主体责任能力；发挥专家技术支撑作用；建立隐患排查治理信息系统和监控机制。

国家安全监管总局副局长孙华山表示：60个重点县是全国危化品安全生产工作的“牛鼻子”，攻坚工作是强化全国危化品安全管理的突破口、着力点。抓住了“牛鼻子”，就抓住了预防事故的突破口。