浅析我国中央政府部门行政审批权的问题与改革

孙佩雯

摘 要 十八大报告中提到“深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变”，关于行政审批权的削减下方，将视线再次拉倒了行政审批权面前，我国的行政审批权随着社会的变迁也逐渐露出弊端，社会问题丛生。同时今年中国（上海）自由贸易区的建立，对于行政审批权的试验也更加令人关注，行政审批权在改革过程中所遇到的阻滞也需要再发展和实践中不断完善和解决。

关键词 行政审批 自由裁量 改革

中图分类号：D63 文献标识码：A

On the Issues and Reform of Administrative Examination and

Approval Authority of the Central Government

SUN Peiwen

（Shanghai University of Political Science and Law， Shanghai 201701）

Abstract Eighteenth report referred to "deepen the reform of administrative examination and approval system， continued decentralization， promoting government functions to create a favorable environment for development， the provision of quality public services， safeguard social fairness and justice changes" on the bottom right to cut administrative examination and approval， the line of sight again pulled down the front of the administrative examination and approval authority， the administrative examination and approval authority with the changes of our society is gradually exposed the shortcomings， social problems. While establishing China （Shanghai） free trade zone this year， the administrative examination and approval authority for the test is also more concern， blocking the administrative examination and approval authority in the reform process also needs to be encountered in the development and practice of continuous improvement and resolution.

Key words administrative approval； discretion； reform

1 行政审批的基本概念

1.1 行政审批的涵义

1.1.1行政审批的定义

2001年《关于贯彻行政审批制度改革的五项原则需要把握的几个问题》中界定：“《实施意见》所称行政审批，是指行政审批机关（包括有行政审批权的其他组织）根据自然人、法人或者其他组织依法提出的申请，经依法审查，准予其从事特定活动、认可其资格资质、确认特定民事关系或者特定民事权利能力和行为能力的行为。”我国学术界定义为：“凡行政机关对外实施许可的行政行为一律使用许可一词，凡行政机关内部程序的许可行为可称为批准或审批。”

1.1.2 行政审批的特点

笔者认为其特点有：（1）行政审批的主体是行政机关，且是依法具有行政审批权的行政机关，不是所有的行政机关都具有行政审批权的，也就是说该权力具有特定性；（2）是以申请进行的行为，行政相对人不依法申请则不能进入审批程序得到审批通过，说明行政审批权较为被动，不会主动启动；（3）“行政审批存在的基础是法律的一般限制”，也就是说对于法律禁止的某些事项予以行政相对人准许进行，而这些可以准许进行的事项自然也是有所规定与限制的。《行政许可法》第12、13条中分别列举出了可以设定行政许可的六款规定和可以不设行政许可的四款规定，这种“在行政管理、社会秩序、公共利益等情况之下的需要进行行政审批”。

1.2 行政审批的意义

行政审批是国家管理的一个重要手段，不仅关系经济、政治，也关系社会管理等多方面，是国家权力的一种行使方式，通过审批可以将一些原先被禁止的行为允许申请者进行，其他人员依旧予以禁止，由此可以使得政府对于一些资源以及对于社会的管理进行调控。

行政审批作为行政机关一项手段，也意味是一种管理方式，在对资源进行配置的同时，保证市场的稳定，维护公民的基本权益的同时也保障社会的公共利益。

2 行政审批存在的问题

2.1 行政审批程序化

2013年10月发生的北漂小伙护照办理了6次都没有办出，由此看出在我国的行政审批中也存在着类似的问题，程序化，过分注重形式和程序，同时存在多头管理，责任的推诿，同时也存在着审批混乱的现象，如此不仅严重影响了行政审批的效率，损害了政府形象也侵害了行政相对人的权益。