“最牛村规”折射出“法治盲区”

何勇海

最近，在广西柳州市柳江县成团镇甘塘村屯冲屯、龙屯屯，村民立起了一块“村规民约”碑，碑上“陌生人不准进村，一经发现则扣留”的村规在网络上曝光后，被网友封为“最牛村规”。为了证明自己所言不虚，曝光的网友还上传了图片。

立此村规的目的是“维护我们两村的社会治安，稳定民心，使村民能安心生产、生活”，目的虽然正义，但村规的终极指向则有失正义。正如一位律师所说，扣留进村陌生人的村规，剥夺了公民的迁徙自由，是无效之规定。如若真扣留了进村陌生人，则涉嫌非法拘禁而触犯刑法，因为只有公安部门才有权扣留犯罪嫌疑人。

近年来，很多农村在促进村民自治、推动农村发展中，纷纷制定了本地的村规民约，试图以此实现村民的自我管理、自我教育、自我约束。有的村规民约对于改善村风民俗，起到了一定的积极作用。但也有一些村规民约不伦不类，只是千奇百怪、随意设定处罚权的土政策，比如曾引发众议的“通奸罚款1500元”的村规。更有甚者，一些村规民约还明显违法，侵犯了村民的合法权利。

广西“最牛村规”再次折射出一些农村存在不可轻视的“法治盲区”。根据我国村民委员会组织法，村民是可以制定相关规定进行村民管理和自治的，但该法也规定：“村规民约不得与宪法、法律和法规相抵触。”换言之，村规绝对不能大于国法，不得侵犯村民及其他外来人员的人身权利、财产权利、民主权利等合法权利。一言以蔽之，村民自治应当依法而治、守法而治，表现在村规上，不能想怎么制定就怎么制定。否则，会消解社会的公平正义。

在法治与文明理念越来越进步的今天，各地应对现存村规予以彻查，看看有哪些村规的封建宗族色彩浓厚，甚至大于国法。与此同时，还应当设立村规制定的审查、登记、纠错、追责机制。古老的乡村文明，经不起“最牛村规”的折腾与伤害。