现阶段建立统计管理长效机制必要性探索

赵娟

摘要：统计工作是一项系统性的工作，只有建立起统计管理的长效机制，从机构、制度、人员、培训、管理等方面精益求精，才能从根本上解决统计数据真实、可靠的问题，为经济运行、考核、对标创优、领导决策提供有力的数据依据。本文通过对统计工作的认识、目前统计工作的现状分析，阐述了现阶段建立统计管理长效机制的必要性认识，具有一定的参考价值。

关键词：建立统计管理 长效机制 必要性

统计工作是一项系统性的工作，它不光要完成各种统计报表，还包括统计管理制度、办法的建立与规范；统计报表制度的制定与贯彻落实；统计队伍的建设、人员培养；统计调查、普查工作；每年进行的统计执法检查工作；统计人员上岗培训、继续教育培训；统计人员评比考核工作；统计预测、统计分析；统计台帐的记录、统计资料的整理、保管、开发利用等一系列工作。所以建立统计管理长效机制就显得尤为重要。

1 现阶段统计工作的认识及现状

随着信息化技术飞速发展，有人认为不需要统计人员逐级上报统计报表，计算机会自动生成所需要的各类统计报表，也不需要进行统计机构、统计管理制度和统计队伍建设，这是一种对统计工作职能的严重误解。在企业就存在着统计管理等工作被弱化的现象，以为有了计算机信息系统就会完成原来统计人员完成的一切工作。但事实却不是这样。专业统计工作，首先是要完成国家统计局布置的统计工作任务，国家统计局会随着国民经济的不断发展，各专业不断细化相关工作，随时增加或不断调整统计报表的表种及内容，开展各种调查、普查等工作，这些统计报表都不能实现在线采集上报，需要统计人员逐级上报完成。就拿国家统计局2011年开始，在全国范围内推行的统计一套表来说。统计一套表，是由国家统计局统一编制的一套统计报表系统，但企业报表是靠企业统计人员进入国家统计局一套表系统手工填制的。其次，国家对各级政府、各行业每年都进行考核，考核的数据依据就是统计数据，所以各级政府及行业为完成国家的考核指标，都想方设法要完成考核指标，难免会弄虚作假。所以，就很有必要建立起统计管理的长效机制，从制度上明确规定统计违法行为，在实际工作中强化对统计人员法律法规的教育培训工作，加强对统计人员的管理、考核工作，加大统计违法行为的检查查处力度，规范统计行为，才能杜绝统计弄虚作假的现象。

2 建立统计管理长效机制的必要性分析

2.1 统计报表与财务报表不同，没有一套可以通用的软件系统，不能实现统计数据的在线采集、确认、审核、上报工作。国家烟草专卖局从2004年开始立项开发的生产经营决策系统，也只能实现生产、销售、库存日报的在线采集上报，统计月报还是靠各级统计人员逐级汇总上报完成。2012年陕西中烟立项并启动了ERP系统，从2013年1月ERP正式运行，还不能实现统计数据的在线采集并生成报表，企业的统计基础数据要靠基层统计人员手工输入，给基层统计人员带来相当大的工作量。2013年陕西中烟生产制造中心及时进行MAS系统建设，从试运行的情况来看，仍然不能实现统计数据的在线采集、确认、审核、上报工作。到目前为止开发的信息系统是不少，如：生产经营决策管理系统，卷包数采系统，ERP系统，MAS系统等，但各个系统之间还是没有实现有效的对接兼容，还没有形成一套有效的信息系统，实现统计数据的在线采集、确认、审核、上报功能，真正减轻基层统计人员的工作，几套系统并轨运行，给基层统计人员增加了许多不必要的工作。所以，就目前信息系统运行的情况下，必须建立起统计管理的长效机制，才能确保统计工作的正常开展、统计报表的准确、及时上报。

2.2 是ERP、MAS系统正常运行的需要。陕西中烟2013年元月份开始ERP正式运行，从运行的一年多情况来看，数据的输入、确认人员和流程都发生了很大的变化。出现了原料、辅料原始数据的输入既不是统计人员、也不是会计人员，而是ERP系统运行后，因车间需要输入大量的机台消耗数据，专门给配备的原料、辅料消耗数据输入的人员、还有物流中心库房保管等人员的情况。统计数据采集、确认、上报过程的人员及流程发生了一系列的变化，这部分人员因原来不是统计岗位人员，没有进行过相应的专业培训，对数据的正常、异常不清楚、不敏感，对数据的及时准确性认识不到位，若工作中稍有疏忽就会出现问题。今年笔者所在厂就出现过一次低标事件，就是因为物流中心保管不清楚ERP数据，必须和实物需要核对、并保持一致而导致的，月底车间统计人员按照ERP系统数据结账时发现低标了。还存在数据输入、确认、到上报过程，没有审核环节的问题，假如数据错误、出现异常等情况没有那个岗位或人员能及时发现问题。所以，很有必要建立起统计管理的长效机制，在充分调研的基础上，摸清ERP、MAS系统运行后统计人员发生了哪些变化？统计数据输入、确认、上报又是哪些人员具体操作？完善ERP、MAS系统数据审核环节，从新确认、划分统计专业岗位及人员，重新梳理数据输入、确认、审核、上报流程，并明确各环节的工作职责，强化对统计人员的管理、培训、考核等工作，确保ERP、MAS系统正常有序运行。

2.3 是精益统计管理需要。今年初、国家局提出精益管理的工作思路，精益管理是今后一段时期行业各项管理工作的主题，是全面提升管理水平、开展“管理创一流”活动的重要抓手。统计工作应按照国家局精益管理的工作思路和要求，从发现问题、解决问题、持续改善三个方面去建设、不断地完善制度和优化流程、使制度健全切合实际、可操作性强，流程简洁、符合实际高效和增值，不断提升管理水平、实现精益统计管理的目标。特别是在ERP、MAS系统运行过程，出现许多新情况、新问题的现阶段，深入调研、了解系统运行中人员、流程变化情况，认真查找制约ERP、MAS系统正常运行的症结，认真查找制约统计工作突破创新的症结，不断细化各项统计管理制度、办法，在实际工作中认真贯彻执行，不断强化统计管理工作，最终实现精益统计管理目标。

2.4 是实现对标创优和专业化管理的需要。由于，卷烟行业存在着包装不同类型的卷烟，为对标创优和国际、国内先进指标对比接轨，国家局2011年对烟叶、盘纸、嘴棒单耗统计指标的计算方法进行了调研，2012年国家局下发了新的统计报表报送制度，在制度中对烟叶、盘纸、咀棒单耗的计算方法进行了新的规定，基层统计人员对新的计算方法的理解不尽相同，计算结果也相差甚远。从2012年初新的报表制度执行至今，就暴露出不同的理解就会有不同的计算结果的问题。所以，很有必要建立起统计管理的长效机制，强化统计专业管理工作，加强统计机构建设、人员培养工作，在保证统计人员相对稳定的前提下，加大对基层统计人员的业务培训工作，详细的讲解各项统计指标涵义，使基层统计人员能进一步理解指标的内涵，准确填报基础统计数据，对内对外统一计算口径，确保统计数据的数出一门、准确、无误。

2.5 是规范考核评价的需要。每年，国家对各级政府及各行业都要进行考核，各级政府及行业又要对下一级政府及单位进行考核，而考核评价所依据的数据都是统计数据。各级地方政府及下一级单位，为完成考核指标挖空心思、想办法钻政策的空子，以达到考核指标。机器设备是死的，人是活的，所以即使行业生产经营决策管理系统能不断完善，行业ERP、MAS系统能正常运行，但由于机器设备是由人控制的，企业就会在数据输入和流程上想办法，以完成各级部门的各项考核指标。上报给统计局及国家局的统计报表数据，有可能就是被处理过的数据，不能真实的反映企业生产经营情况。所以，就很有必要建立起统计管理的长效机制，不断细化各级统计数据采集、确认、审核、上报各环节的流程及人员职责，不断强化对各级统计人员进行必要的法律法规的培训、教育工作，使各级统计人员能自觉遵守统计法，恪守统计职业道德规范，做到知法、学法、懂法、用法，不断加大统计执法检查的查处力度，实现依法统计。

2.6 是生产经营决策管理系统、ERP、MAS系统并轨运行的需要。不管是生产经营决策管理系统，还是ERP、MAS系统，都只是一种工具，是为生产经营提供一种方便快捷的数据采集、汇总、计算、传输、上报的工具，其结果都是要表现为相应的统计报表数据和数据分析等，为企业管理、领导决策提供有力的数据依据的。但机器设备是死的，即使各个系统都能不断完善、正常运行，最终都是需要由统计人员每天确认、采集到的数据是否正确，及时发现问题，要不然采集到的数据也许是错误的数据，会导致决策失误。生产经营决策管理系统正式运行已四年多，都是由统计人员每天确认、签字、审核、上报的。

通过以上种种事实说明，在目前统计工作的情况下，必须建立起统计管理的长效机制，从机构、制度、人员、管理、流程等方面，不断地强化统计的管理职能，强化统计机构和人员建设工作，对统计人员进行必要的组织管理和业务培训，实现信息统计管理工作。不光统计管理部门不能撤，统计队伍不能散，还必须进一步加强。

参考文献：

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[2]刘世华.浅谈统计制度的改革、发展与创新[J].内蒙古科技与经济，2009(19).

[3]黎林烽.统计信息化:推进建设事业健康发展[J].中国建设信息，2005(21).

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