浅析把权力关进制度的笼子里

张梦云 陈明华

摘 要： 习近平总书记在中央纪委第十八届二次全会上提出“把权力关进制度的笼子里”，随即引起全党及社会的关注或者说更多的是一种期待。本文主要就建立科学有效制度的必要性、如何建立科学有效的“制度铁笼”和如何把权力关进“制度笼子”三方面进行阐述。

关键词； 制度 权力 必要性

中共中央总书记习近平在十八届中纪委第二次全体会议上指出，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。此言一出，迅速引起国内外的广泛关注。“把权力关进制度的笼子”，是对权力与制度关系的形象概括，也是回归权力本质的必然要求。对共产党的领导干部而言，权力是人民赋予的，行使权力必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督，只有为政清廉才能取信于民，只有秉公用权才能赢得人心。

一、建立科学有效制度的必要性

腐败从根源上说，是权力失去制约和监督导致的权力滥用、以权谋私行为。把权力关进制度的笼子里，就是把权力运行纳入制度轨道，用制度监督、规范、约束、制衡权力，保证权力正确行使而不被滥用。

近年来，我们在用制度监督制约权力方面下了很大工夫，做了不少努力，但离“把权力关进制度的笼子里”的要求还有很大差距。一些权力游离于制度的制约监督之外，存在违规用权、违反制度现象和权力滥用、以权谋私问题，这些都侵害了群众利益，破坏了社会的公平正义，损害了党和政府的形象和公信力。

因此，要把权力关进制度的笼子里，必须针对存在的问题，对症下药，加快打造科学、合理、严密、结实的“制度铁笼”，以此规范权力运行，防范权力滥用。

二、建立科学有效的“制度铁笼”

事实上，用来关权力的笼子一直都有，但或许是笼子本身不够完善，或许是看管笼子之人不够尽职，致使权力从笼内轻易窜出，为所欲为。当务之急是编织更坚实、致密、合体的“制度笼子”。一方面要尽快对现有笼子查漏补缺、修缮巩固，确保已经暴露出来的漏洞被彻底封死，断了某些掌权者继续钻空子的企图。另一方面要根据世情、国情、社情、民情的变化，广泛听取各方声音，吸纳各种力量，集合各方才智，共同打造腐败的“终结笼”这一不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。打造制度的“笼子”是一门科学，需要注意以下方面。

（一）制度设计要着眼于对权力的全覆盖

制度设计要着眼于对权力的全覆盖：在空间上涵盖权力行使的各个领域；在时间上笼罩权力运行的各个环节[1]。例如，在党的建设各个领域，包括宣传思想工作、组织生活、党员发展和管理、干部工作、纪检工作等，都需要一整套制度做准则和规程。就一项具体工作说，制度要贯穿全过程，如干部工作，对于干部的考察、培养、选拔、委任、晋升、调动、免职、退休、奖励和处分，都需要明确的制度规范。各项制度之间要实现“无缝对接”，并及时堵塞漏洞。

（二）要注重培养制度文化

制度需要人来制定和完善，更需要人来执行和维护。人对制度的认同、遵守制度的自觉性和习惯、意志至关重要。事实上，当多数人不理解制度规则、不愿意执行某项制度规定时，再好、再严格的制度也会在执行中打折扣，甚至流于形式。可以说，当代中国，我们缺少的不是制度，而是使制度能够真正执行和切实保障的社会、文化环境。形形色色的“潜规则”无处不在，造成了制度失效，解决这一问题的重要办法在于培养制度文化。完善、健全制度规则一定要与培养制度文化同步进行。

三、确保把权力关住

权力天然具有腐败的潜质，能令掌握它的人滋生欲望、迷失本性。即便有笼子的震慑，也按捺不住蠢蠢欲动的心，总想挑战制度的权威，抱着“或许没事”的侥幸。要想让权力在制度的笼子里安分守己，需请出“常”、“长”二剑“护法”一反腐倡廉“常”抓不懈，拒腐防变警钟“长”鸣。唯有经常性地反腐倡廉，才能做到有腐必反，有贪必肃，让权力时刻保持警醒；唯有长期性地拒腐防变，才能保持党的纯洁性，清除权力妄为的土壤。“常”、“长”二剑出鞘，反腐就不会沦为“运动式”、“一阵风”，“上有政策、下有对策”之类的权宜之计就难以存活。要巩固制度反腐的成果，就要保证笼子能够关住权力，进一步规范、完善权力运行机制，以更大的勇气、更高的智慧积极稳妥地推动政治体制改革。

（一）让权力在阳光下运行

党的第十七次、十八次代表大会的报告中都强调要让权力在阳光下运行。其中，十八大报告指出，要坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，发挥思想库作用，建立健全决策问责和纠错制度。凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。推进权力运行公开化、规范化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度。

（二）加强对权力的监督

孟德斯鸡在《论法的精神》中说：“不受约束的权力，必然产生腐败，要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。”这句话讲的是只有权力相互制衡，才能防止权力的滥用。在我国政治环境下，我们不搞三权分立，但要让人民拥有更多权利制约政府的权力，保证权为民所用。

党的十八大报告指出，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，是权力正确运行的重要保证。“把权力关进笼子”，就要把“权利放出笼子”，使人民拥有监督权力的权利，让权力形成对权利的敬畏。只有保障公民的知情权、参与权、监督权、表达权，“权力之笼”才能密不透风，既打“老虎”，又打“苍蝇”。只有让人民监督政府，政府才不敢松懈，只有人人负责，才不会人亡政息。只有这样，才能让拥有权力的人“不敢腐”。

（三）建立健全反腐倡廉运行机制

反腐倡廉重在“动”，而不在“静”。重在“动”，就意味着必须使我党确立的推进反腐倡廉体系和制度真正运转。反腐倡廉制度的有效运转，在表现形式上就是其机制建设。机制的本义是机器的运转原理，是机器的各个要素、部件有机联结构成的动态运转系统。推进反腐倡廉制度建设，关键是使其运转起来，这就必须同时建立健全其运行机制[2]。

综上所述，要把权力关进制度的笼子里，首先要在制度笼子的设计上下工夫，要在培养制度文化的基础上，着眼于对权力的全覆盖，确保在权力运行的各个环节、行使的各个领域都有明确的规范和足够的制衡力量。在设计出科学、有效的制度笼子的同时，我们要反腐倡廉“常”抓不懈，拒腐防变警钟“长”鸣，通过增强政务运行的透明度、加强对权力的监督、完善社会主义法治，将权利放出笼子，建立、健全使权力拥有者不能腐的防范机制、不敢腐的惩戒机制和不易腐的保障机制。

参考文献：

[1]姚桓，张玉宝.如何把权力关进制度的笼子里.理论探讨，2013，（4）.

[2]张书林.怎样“把权力关进制度的笼子里”.领导之友，2013，（4）.