加强农村财务管理的策略研究

宋金萍

在农村基层工作中，农村财务管理是其中的重要组成部分。它的质量的优劣，对国家财政影响重大，此外对农村经济的兴衰、农民收入的增减和农村社会的安定关系密切，也成为了社会普遍关注的问题。

一、农村财务管理存在的问题

1.财务制度执行不到位、预算管理难执行、负债问题突出

目前，白条抵账现象已经基本消失，但是有章不循的情况仍普遍存在。未对年度业务招待费等非生产性支出限额，未完全采用含税发票；开支随意性大，规避了预算的约束。票据的审核不严格，只对票据要素的完整性审核， 对其合法性、 合规性缺乏关注；将资金拆借等支出以不规范的收据列为合理的项目支出。预算管理在一些镇还是盲区。由此造成农村财务遗留问题多，家底不清；在资金安排上没有量力而行，造成严重亏损；集体存款多头开户，应收款增多导致资金大量沉淀， 资产被村民无偿占用。

2. 民主监督制度落实不到位

财务公开制度是实行村民自治的重要内容， 是增强管理透明度的重大措施。监委会组成人员是选举产生， 但难以真正发挥作用。对账务收支仅停留在表面， 难以对重大财务事项实施有效监督， 使得监委会只是虚设，没有发挥应有的作用，导致了农村民主化的动力缺失。

3.公开化、透明化程度较低

农村财务公开是村务公开的重点， 是实行民主监督的重要手段。在财务公开方面，涉及村民利益及群众关心的事项未按要求到公开；公开内容不全，有意省略具体应公开的收支项目；公布规章制度多，过多使用会计专业术语，无法真正实现财务公开的目的。虽然设立了群众意见公开栏，但在实践中，落实不到位。对发现的问题，往往得不到反馈意见或敷衍了事，影响了村民民主监督的积极性。

4.财务监督机制不健全、监管力度不够

现有的农村集体“三资” 管理服务中心由农经站负责人兼任。一些代理会计承担农村财务的指导、管理和监督职能。对农村财务的审计不能兼顾面上。由于法律规定存在缺陷，农村财务复杂，农村财务缺乏有效的监管机制。审计监审不力，开展审计的依据不一，许多农村审计内容缺乏可操作性， 不能及时对村干部进行离任审计或年度财务审计。地方村里虽建立了村监委会， 但民主监督不能按照程序独立行使财务监督权， 更无法审核财务账目事项，在工作中与村干部产生分歧，使村民的监督权力虚化。

5.财会人员素质不高、会计业务水平低

会计人员设置不规范，整体年龄偏大，学历层次不高，业务水平低。初高中学历者占多数，财会专业人员缺乏，使会计职能难以发挥财务管理水平较低，法制观念缺乏，整体认知度差，难以按新会计法进行会计核算，财务管理信息化与电算化水平较低。电算化是农村财务管理的治本之策。由于不注重后续教育，不能将电脑知识和会计工作经验结合，对财务处理过程中不能应对自如，使农村财务管理工作出现专业性和连续性差的现状。

二、农村财务管理对策分析

1.完善规范农村会计委托代理服务

村会计委托代理制符合当前农村财务管理模式，但也存在不适应之处。应总结经验、扎实有效推进。进一步规范村会计委托代理的程序和会计处理流程，加强业务主管部门的指导和监督。重点应放在财务检查和财务管理的落实上，把规范账簿和会计档案作为财务检查的内容。完善审计监督制度，加大审计力度。做到离任必审，信访必审；建立审计结果专报，督查考核，安排落实好专项经费，强化继续教育。提高其整体业务能力，增强责任感。

2.建立健全农村财务管理制度，加强执行力度，增强法律意识

农村财务管理是保持农村社会稳定有力保障。健全农村财务管理制度，使其有章可循。严格执行农村会计制度和财务制度，加强对农村村会计委托代理机构票据管理。确保财务管理制度的执行力，使农村财务管理规范化、制度化、法制化。严格行业自律，严格按照会计业务流程规定操作，尤其是对会计凭证的合法性、 合理性及其真伪性，坚决杜绝“白条”入账，真正做到有据可查、运行规范。

3.完善多元监督体系

健全农村财务的内部监督制度，明确村民在监督中的主体地位。村民监督是最有效的、最基本的监督途径。尽可能做到农村重大财务事项有法可依，尽可能避免人为因素造成的弊端。健全民主监督制度，堵住 “漏洞”。深化会计监督， 强化审计监督。避免不合法、不规范的票据入账，积极开展财务收支审计，进一步加大审计执法力度。针对群众普遍关心的热点应特别注重全过程的审计监督，把农村审计与群众监督结合起来，进行“阳光审计” 。

4.加强农村财会队伍建设，切实提高理财水平

加强对在职财会人员业务培训，对不同的受训者侧重点不同，增强财经法制观念和依法理财能力。对工作表现差、责任心不强的实行辞退。提高财务人员的思想素质水平，提高反腐倡廉的自觉性。提高会计电算化操作，实现科学管理，对农村财务实行统一的电算化管理。培养财务信息需求的复合型人才，形成农村职业会计人才库。

5.规范农村财务管理配套措施

加大对村民进行法律宣传教育，增强村民的参政意识。进一步丰富和扩展财务公开的内容。搭建信息网络平台，完善网络监管。实现农村财务管理的信息化、动态化、公开化、民主化管理。培养高素质的农村财会队伍，做好农村工作的一项基础性工作。激发农村财会人员的工作积极性，吸引高素质人才的加入，不断加强会计人才的储备。

参考文献：

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[2]孙艳斌.我国农村财务管理问题及对策研究[D].湖南农业大学，2010

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