什么是网络主权？

若英

问：编辑同志，您好。随着全球互联网的飞速发展和联通，一个新的词汇进入人们的视野，那就是网络主权。请问，什么是网络主权？

北京读者：谭 璐

谭璐同志，您好！

简单来讲，网络主权就是一国国家主权在网络空间中的自然延伸和表现。对内，网络主权指的是国家独立自主地发展、监督、管理本国互联网事务；对外，网络主权指的是防止本国互联网受到外部入侵和攻击。

在国际社会中，网络主权是一个颇具争议的概念。一种观点认为，网络无国界，网络空间是全球公共领域，不应受任何单个国家所管辖、支配，因而网络主权一说不成立；另一种与之对立的观点认为，网络虽然无国界，但是网络基础设施、网民、网络公司等实体都是有国籍的，并且是所在国重要的战略资源，理所应当受到所在国的管辖，而不应该是法外之地，网络主权的提法是非常有必要的。值得注意的是，各国虽然在网络主权的提法上各执己见，但在实践层面却无一例外对本国网络加以严厉管制，防止受到外部干涉。

说到网络主权就不得不涉及网络霸权。国际上原本就不缺少霸权主义和强权政治，网络空间也并不例外，尤其在网络空间国际行为规则体系尚未形成、网络资源分配极不均衡的情况下，网络霸权更是赤裸裸、无拘无束。2013年，美国棱镜门计划曝光，美国利用自身技术优势对他国民众、甚至盟国领导人实施监视、监听。不仅如此，美国还通过网络传播破坏他国舆论生态、甚至发动网络战争，使网络时代的国家安全受到严重威胁。在这种情况下，强调并维护网络主权就成为维护国家安全的重要方面。

网络主权作为国家主权在网络空间中的自然延伸，大致可以从以下几个方面加以理解。

一是管辖权，指的是主权国家对本国网络加以管理的权力，比如通过设置准入许可限制未被授权的网站接入到网络中，对不服从管理的网站立刻停止服务，对网络空间和网络生态加强整顿等等。

二是独立权，就是本国的网络可以独立运行，无须受制于别国。目前，全球绝大多数顶级服务器都在美国境内，理论上，只要美国在根服务器上屏蔽该国家域名，就能让这个国家的顶级域名网站在网络上瞬间“消失”。在这个意义上，美国具有全球独一无二的制网权，有能力威慑他国的网络边疆和网络主权。各国的网络还无法实现独立存在。

三是防卫权，指的是主权国家具有对外来网络攻击和威胁进行防卫的权力。前面提到，全球13台域名根服务器中美国掌握10台，在这种情况下，就要针对根域名服务器被攻击、关停等紧急情况作出积极的预判和应对。目前，一些国家自主研制服务器，就是很好的防卫能力建设，一旦根服务器被关停，还能实现本国内部网络联通。此外，针对一国的网络舆论攻势，主权国家也应该做好应对之策，必要时进行自我保护。总之，防卫权要求主权国家要拥有设置网络疆界、隔离境外网络进攻、抵抗和反击的能力。

四是平等权，指的是各国的网络之间可以平等地进行互联互通，不分高低贵贱。平等权要确保各国对网络系统具有平等的管理权，保证一国对本国互联网的管理不会伤及其他国家。现有的互联网相互依赖过强，互联网强势国家所制定的政策往往也会使弱势国家被迫接受。

信息传播无国界，网络空间有主权。由于网络资源分配不均以及网络空间国际公约的缺失，加之网络传播的独特性，使得维护网络主权任重而道远。诚然，不参与国际网络合作能够获得某种程度上的网络安全，然而代价却是使该国成为“信息孤岛”。因此，如何在维护网络主权和促进网络发展之间寻找一个平衡的、可持续的路径，是各国特别是网络强国之外的国家亟须研究的重大课题。