心系特困群体 情暖海北牧区

魏占清

青海省海北州牧区农事队是上世纪五六十年代在牧区集体经济体制下组建的农业生产集体经济组织，也是一个特殊困难群体。随着牧区经济体制改革的不断深入，农事队在政策上处于“两难境地”，既不靠农又不靠牧，很多农牧民的普惠政策落实困难，加之农牧业资源少且禀赋差，造成了群众收入水平低、基础设施滞后、人居环境差的现状，是海北扶贫攻坚的硬骨头。

据统计，青海省有26个牧区农事队，共有1206户4460人，分布在海北州祁连县、刚察县和海晏县的9个乡镇。其中，祁连县有5个农事队363户1095人，海晏县有11个农事队390户1398人，刚察县有10个农事队453户1967人。

为了解决海北牧区农事队群众脱贫问题，2013年，海北州委、州政府和青海省扶贫开发局联合出台了《关于加快推进牧区农事队扶贫攻坚的意见》，确定了“特殊对待、综合施策、集中攻坚，力争用两年时间基本解决海北牧区农事队群众贫困问题”的目标。2014年，该项工作正式纳入青海省特殊类型贫困地区扶贫攻坚范围，5月16日，青海省扶贫开发局和海北州委、州政府共同在西海镇召开了海北州牧区农事队特殊类型扶贫攻坚工作会议，动员部署并全面启动该工作。

牧区农事队扶贫攻坚项目计划总投资2.28亿元，通过积极争取财政扶贫资金、行业部门项目，对25个农事队（1个农事队已于2012年搬迁）1186户4405人实施易地搬迁，对26个农事队1206户4460人进行综合扶贫。

青海省扶贫开发局已为该项目安排了两年的投资专项10047万元，并已下达2014年易地扶贫和产业发展项目资金4383万元，搬迁安置8个乡镇17个农事队770户2860人；2015年安排易地扶贫和产业发展项目资金2664万元，搬迁安置5个乡镇8个农事队416户1545人。

牧区农事队扶贫攻坚将采取易地扶贫、产业扶贫、教育扶贫等多措并举的方式，综合施策，使全州农事队贫困群众的生产生活条件有明显改善，群众自我发展能力有明显提高，到2015年人均纯收入达到所在县贫困农牧民水平，农事队群众基本实现脱贫，力争实现“六个一”的目标：培植一个稳定的增收产业，户均转移一个剩余劳动力，打造一个易地搬迁的示范点，修建一条出行畅通的通村公路和村内硬化路，建一批安全卫生的饮水设施，新建或改建一套舒适的住房。

为扎实推进牧区农事队扶贫攻坚工作，海北州制定了《海北州牧区农事队扶贫攻坚任务分工方案》，明确了相关县委、县政府及发改、财政、扶贫、农牧、交通、水利、民政、住建等有关部门的职责任务，并落实了保障措施。

一是坚持综合扶贫、整队推进原则，做到“五个同步”。即易地搬迁住房建设和基础配套建设同步进行；迁入地安置点建设和迁出地土地整理及促进生产资料集约化经营同步进行；县城等集中安置点建设和就近就地安置点建设同步进行；易地搬迁和后续产业发展同步进行；安置点建设和建立长效管理服务机制同步进行。

二是整合资源，多渠道筹措资金，建立多元化投入机制。牧区农事队扶贫攻坚项目除争取财政扶贫专项资金以外，还通过农牧、住建、水利、交通等行业部门，争取落实基础设施、安居工程、民生保障等方面的项目资金，海北州级财政安排专项资金150万元，各县财政各配套150万元，主要用于产业发展贷款贴息补助。同时，省、州、县直机关定点帮扶的村，其中有农事队的，其帮扶资金、项目等重点向农事队倾斜；行业部门基础设施、涉农项目资金和社会事业公益性项目优先集中向农事队整合安排；省级安排的扶贫贴息贷款向农事队倾斜，协调金融部门特事特办，适当放宽抵押和担保条件，适当延长贷款的使用年限，增加投放规模。

三是健全“六个”机制。1、建立健全责任机制。按照“省统筹指导、州协调监督、县负总责、乡村抓落实、项目到社、帮扶到户”的要求，明确各级责任。海北州委、州政府成立了牧区农事队扶贫攻坚领导小组，各县相应成立领导机构，建立县级领导包农事队等工作机制。

2、建立目标责任管理机制。海北州政府与三县政府签订农事队扶贫攻坚目标责任书，各县层层落实“一把手”责任制，任务、责任到人。目标任务完成情况作为党政班子和领导干部年度目标责任考核的重要内容。

3、建立联系协调机制。省与州、州与县及州直各部门之间建立联系协调机制，注重统筹协调，强化工作对接，相互配合，上下联动，合力攻坚。

4、建立项目资金管理机制。健全完善县级审批、州级备案、省级备查的项目管理机制。各县政府是统一管理和组织实施扶贫项目的主体，严格落实行政领导负责制、法人负责制、参建单位终身负责制、招投标制、项目监督制，并以目标责任书和经济合同的方式具体落实。项目资金专户封闭运行，实行报账制。

5、健全群众参与机制。加强宣传引导，发动群众广泛参与，落实项目公示公告制度及群众的知情权、参与权、监督权和管理权。大力宣传农事队扶贫攻坚的目标任务和政策措施，宣传典型，推广经验，营造良好氛围。

6、建立健全督查落实机制。建立攻坚工作进展情况月报告、季分析制度。海北州委、州政府督查室加强督促检查，随时通报工作进展情况，纪检监察部门跟踪问效，对实施项目进行全程监督。严格执行问责制，对工作不力、责任不落实、如期完不成任务的地区、部门及责任人进行问责。